5 марта 2011 года исполняется 300 лет со дня учреждения Сената - высшего органа государственной власти и законодательства Российской империи.

5 марта (22 февраля ст.ст.) 1711 г. по указу Петра I был учрежден Правительствующий Сенат — высший орган государственной власти и законодательства, подчинённый императору.

Необходимость создания подобного органа власти была обусловлена тем, что Петр I часто отлучался из страны и потому не мог в полной мере заниматься текущими делами управления. На время своего отсутствия он поручал ведение дел нескольким доверенным лицам. 5 марта (22 февраля) 1711 г. эти полномочия были возложены на Правительствующий Сенат. Первоначально он состоял из 9 членов и обер‑секретаря и действовал исключительно по поручению царя и отчитывался только перед ним.

После того, как была принята Табель о рангах (закон о порядке государственной службы в Российской империи, регулирующий соотношение чинов по старшинству и последовательность производства в чины), члены Сената назначались царем из числа гражданских и военных чиновников первых трёх классов.

В первые годы существования Сенат занимался государственными доходами и расходами, ведал явкой дворян на службу, являлся органом надзора за бюрократическим аппаратом. Вскоре в центре и на местах были введены должности фискалов, которые доносили обо всех нарушениях законов, взяточничестве, казнокрадстве и других подобных действиях. После создания коллегий (центральных органов отраслевого управления) в Сенат вошли все главы коллегий, однако такой порядок просуществовал недолго, и впоследствии главы коллегий в Сенат не входили. Сенат осуществлял надзор за всеми коллегиями, кроме иностранной. Была введена должность генерал‑прокурора, который контролировал всю работу Сената, его аппарата, канцелярии, принятие и исполнение всех его приговоров, их опротестование или приостановление. Генерал‑прокурор и обер‑прокурор Сената подчинялись только государю. Основной функцией прокурорского контроля была забота о соблюдении правопорядка.

С 1711 по 1714 гг. местом пребывания Сената была Москва, но иногда на время, в целом составе или в лице нескольких сенаторов, он переезжал в Петербург, который с 1714 г. стал постоянным его местопребыванием. В Москву с тех пор Сенат переезжал только временно, в случае поездок туда Петра на продолжительное время. В Москве осталась часть сенатской канцелярии.

В апреле 1714 г. был издан запрет приносить царю жалобы на несправедливые решения Сената, что являлось для России нововведением. До того времени государю можно было жаловаться на каждое учреждение. Запрещение это было повторено в указе 22 декабря 1718 г., причем за принесение жалобы на Сенат была установлена была смертная казнь.

После смерти Петра I положение Сената, его роль и функции в системе государственного управления постепенно изменялись. Создавались другие высшие государственные органы, к которым переходили функции Сената. При Екатерине II Сенат был отстранен от основных, имеющих политическое значение законодательных функций. Формально Сенат был высшей судебной инстанцией, однако большое влияние на его деятельность оказывали решения генерального прокурора и допущение жалоб на него (несмотря на формальный запрет). Екатерина II предпочитала возлагать функции Сената на своих доверенных лиц .

В 1802 г. Александр I издал указ о правах и обязанностях Сената, который, однако, почти не повлиял на реальное положение дел. У Сената было формальное право разрабатывать законопроекты и впоследствии представлять их императору, однако он этим правом на практике не пользовался. После учреждения в этом же году министерств за Сенатом остались функции высшего судебного органа и органа надзора, поскольку основные управленческие функции остались за Комитетом министров (ставшим высшим органом исполнительной власти).

В 1872 г. в составе Сената было создано "Особое присутствие для суждения о государственных преступлениях и противозаконных сообществах" - высший политический суд России.

К началу XX в. Сенат окончательно потерял свое значение высшего органа государственного управления и превратился в орган надзора за законностью действий правительственных лиц и учреждений и высшую кассационную инстанцию по судебным делам. В 1906 г. был учрежден Верховный уголовный суд, рассматривавший преступления главным образом чиновников.

В 1917 г. были упразднены Особое присутствие и Верховный уголовный суд.

Декретом Советской власти от 5 декабря (22 ноября) 1917 г. Сенат был упразднен .

Материал подготовлен на основе информации открытых источников

Правительствующий сенат в Российской империи -- высший государственный орган, подчиненный императору. Учреждён Петром Великим 22 февраля 1711 года как высший орган государственной власти и законодательства.

Пётр I во время своих постоянных отлучек, часто мешавших ему заниматься текущими делами управления, неоднократно (в 1706, 1707 и 1710 годах) вручал дела нескольким избранным лицам, от которых требовал, чтобы они, не обращаясь к нему ни за какими разъяснениями, вершили дела, как им дать ответ в день судный. Сначала такие полномочия носили характер временного личного поручения; но в 1711 году они были возложены на созданное при этом 22 февраля учреждение, получившее имя Правительствующий Сенат.

Основанный Петром Сенат не представлял ни малейшего сходства с иностранными учреждениями того же имени (Швеция, Польша) и отвечал своеобразным условиям русской государственной жизни того времени. Степень предоставленной Сенату власти определялась тем, что Сенат был учрежден вместо его царского величества собственной персоны. В указе 2 марта 1711 года Пётр говорит: "мы определили управительный Сенат, которому всяк и их указам да будет послушен, как нам самому, под жестоким наказанием, или и смертью, смотря по вине".

При отсутствии в то время разделения дел на судебные, административные и законодательные и ввиду того, что на разрешение монарха, которого заменял Сенат, постоянно восходили даже самые незначительные дела текущего управления, круг ведомства Сената не мог получить сколько-нибудь определённых очертаний. В указе, изданном несколько дней после учреждения Сената (Полное Собрание Законов № 2330), Пётр определяет, что по отбытии его Сенату следует делать: "суд имеет нелицемерный, расходов напрасные отставить; денег как можно больше собрать; дворян собрать молодых; вексели исправить; а соли стараться отдать на откуп; торг китайский и персидский умножить; армян приласкать; учинить фискалов". Это, очевидно, не исчерпывающий перечень предметов ведомства, а инструкция, на что обратить преимущественное внимание. "Ныне уже все у вас в руках", -- писал Петр Сенату.

Учреждением политическим, в чём-либо ограничивающим или стесняющим власть Петра, Сенат не был; он действовал только по препоручению царя и перед ним за всё отвечал; в указе 2 марта 1711 года сказано: "И ежели оной Сенат через своё ныне перед Богом принесенное обещание неправедно, что поступить… и тогда будет нами суждено, и виновный жестоко будет наказан".

Практическое, деловое значение Сената обусловливалось не только степенью и широтой предоставленных ему полномочий, но и системой тех учреждений, которые группировались около него и составляли с ним одно целое. Таковы были прежде всего комиссары, по два от каждой губернии, "для спроса и принимания указов". Через этих комиссаров, назначавшихся губернаторами, создавались непосредственные сношения Сената с губерниями, куда Пётр в 1710 году в интересах хозяйственного устройства своей армии перенес значительную часть дел, раньше производившихся в приказах. Комиссары не только принимали указы, но и следили за их исполнением, доставляли Сенату необходимые сведения, исполняли на местах его поручения. Впоследствии, с учреждением коллегий, значение комиссаров падает: посредствующим звеном между Сенатом и губерниями становятся коллегии. Одновременно с учреждением Сената Петр повелел "вместо приказа разрядного быть столу разрядному при Сенате". Таким образом к Сенату отошло "писание в чины", то есть назначение на все военные и гражданские должности, заведование всем служилым сословием, ведение ему списков, производство смотров и наблюдение за не укрывательством от службы. В 1721--1722 годах разрядный стол преобразуется сначала в разборную канцелярию, также состоявшую при Сенате, а 5 февраля 1722 года назначается при Сенате герольдмейстер, ведавший при посредстве герольдмейстерской конторы служилое сословие.

При Сенате состоял обер-фискал (впоследствии генерал-фискал) с четырьмя помощниками, в каждой губернии -- провинциал-фискал с тремя помощниками, во всяком городе -- один или два городовых фискала. Несмотря на злоупотребления, с которыми неразрывно связано существование таких тайных соглядатаев и доносчиков (до 1714 года не подвергавшихся взысканию даже за ложный донос), фискалы, несомненно, принесли известную долю пользы, являясь орудием надзора над местными учреждениями.

Из всех учреждений, когда-либо состоявших при Сенате, наиболее практическое значение имел институт прокуратуры, появляющийся также в 1722 году. К учреждению прокуратуры Петр пришёл не сразу. Недовольство его сенатом сказалось учреждением в 1715 году (27 ноября) должности генерал-ревизора, или надзирателя указов. Назначенный на эту должность Василий Зотов оказался, однако, слишком слабым, чтобы влиять на сенаторов и предупреждать вольные и невольные нарушения ими указов. В 1718 году он был приставлен к податной ревизии, и должность его сама собою упразднилась.

Постоянные распри между сенаторами вновь заставили Петра поручить кому-либо наблюдение за ходом сенатских заседаний. Избранное (13 февраля 1720 года) им лицо -- Анисим Щукин -- оказалось непригодным для этих обязанностей; будучи в то же время обер-секретарем Сената, Щукин сам находился у него в подчинении. Через несколько дней после смерти Щукина (28 января 1721 года) Пётр поручил надзор за благочинием сенатских заседаний помесячно переменявшимся штаб-офицерам гвардии. 12 января 1722 года на смену им появляется прокуратура в виде сложной и стройной системы надзора не только над Сенатом, но и над всеми центральными и местными административными и судебными учреждениями. Во главе прокуратуры стоял генерал-прокурор как начальник сенатской канцелярии и как орган надзора за сенатским присутствием с точки зрения не только благочиния во время заседаний, но и соответствия сенатских решений Уложению и указам. Помощником генерал-прокурора в Сенате был обер-прокурор. Находясь в непосредственных отношениях с государем, генерал-прокурор сблизил Сенат с верховной властью; вместе с тем надзор его в значительной степени упорядочил производство дел как в самом присутствии Сената, так и в его канцелярии, и сильно поднял его деловое значение. С другой стороны, однако, генерал-прокурор лишил присутствие Сената его прежней независимости; будучи во многих случаях по закону равен всему Сенату, генерал-прокурор фактически нередко преобладал над ним.

Что мы видим? Гигантские шаги русской политическо-государственной культуры за короткий срок, но все же власть монарха остается абсолютной и на любое решение сената может повлиять и наложить право вето не только Император, но и генерал-прокурор.

3.1 Сенат в эпоху Верховного Тайного Совета и Кабинета

Учрежденный 8 февраля 1726 года Верховный Тайный Совет как при Екатерине I, так и в особенности при Петре II фактически осуществлял все права верховной власти, вследствие чего положение Сената, особенно по сравнению с первым десятилетием его существования, совершенно изменилось. Хотя степень предоставленной Сенату власти, в особенности в первое время правления совета (указ 7 марта 1726 года), формально не потерпела решительно никаких изменений, а круг предметов его ведомства иногда даже расширялся, но общее значение Сената в системе государственных учреждений очень быстро изменилось уже в силу одного того, что верховный тайный совет стал над Сенатом.

Немалый удар значению Сенату был нанесен и тем, что наиболее влиятельные сенаторы перешли в верховный совет. В числе этих сенаторов были президенты трёх первых коллегий (военной -- Меньшиков, морской -- гр. Апраксин и иностранной -- гр. Головкин), которые становятся до некоторой степени равными Сенату.

3.2 Сенат при Елизавете Петровне и Петре III

12 декабря 1741 года, вскоре после вступления на престол, Императрица Елизавета издала указ об упразднении кабинета и о восстановлении Правительствующего сената (перед тем опять именовавшегося Высоким) в его прежней должности.

Сенат не только стал верховным органом империи, не подчинённым никакому другому учреждению, не только являлся средоточием суда и всего внутреннего управления, снова подчинив себе военную и морскую коллегии, но нередко совершенно бесконтрольно осуществлял функции верховной власти, принимая меры законодательного характера, разрешая своею властью административные дела, раньше восходившие на утверждение монархов, и присвоив себе даже право самопополнения. Должность генерал-прокурора, которую при Елизавете почти все время занимал ничем не замечательный князь Трубецкой, отнюдь не подавляла Сенат, хотя и приобрела уже большое значение в общем строе внутреннего управления, так как через генерал-прокурора шла большая часть докладов императрице. Учреждение конференции при высочайшем дворе (5 октября 1756 года) сначала мало поколебало значение Сената, так как конференция занималась преимущественно делами иностранной политики; но в 1757--1758 годах начинается постоянное вмешательство конференции в дела внутреннего управления. Сенат, несмотря на свои протесты, оказывается вынужденным отвечать на запросы конференции, исполнять её требования. Устраняя Сенат, конференция начинает непосредственно сноситься с подчинёнными ему местами.

Пётр III, вступив на престол 25 декабря 1761 года, упразднил конференцию, но 18 мая 1762 года учредил совет, по отношению к которому Сенат был поставлен в подчинённое положение. Дальнейшее умаление значения Сената выразилось в том, что военная и морская коллегии снова были изъяты из его ведения. Свобода действий Сената в области внутреннего управления была сильно стеснена запрещением "издавать указы, кои в некоторый закон или подтверждение прежних служат".

3.3 Сенат при Александре I

Новыми были только следующие правила: в случае протеста ген. прокурора против определения Сената дело докладывалось государю не одним ген. прокурором, но при депутации от Сената; Сенату было дозволено, если он усмотрит важные неудобства в существующих законах, представлять о том государю. Одновременно с указом о Сенате был издан манифест об учреждении министерств, причём было постановлено, что ежегодные отчёты министров представляются в Сенат для доклада государю. В силу целого ряда условий эти вновь дарованные Сенату права не могли сколько-нибудь поднять его значение. По составу своему Сенат остался собранием далеко не первых сановников империи. Непосредственных сношений Сената с верховною властью не было создано, и это предопределило характер отношений Сената к Государственному совету, министрам и Комитету министров.

Распущен после Октябрьской революции 22 ноября 1917 года по Декрету о суде №1. Деятельность специальных органов Сената возобновлялась в ходе Гражданской войны на востоке и юге России.

Сенат в царствование Петра Великого

После той коренной ломки, которой подверглись местные учреждения Петра (1727-1728), губернское управление пришло в полное расстройство. При таком положении дел центральные учреждения, в том числе и стоявший во главе их Сенат, утратили всякую действительную силу. Почти лишенный средств надзора и местных исполнительных органов, ослабленный в своем личном составе Сенат продолжал, однако, нести на своих плечах тяжелый труд мелкой текущей правительственной работы. Титул Правительствующий еще при Екатерине был признан «неприличным» сенату и заменен титулом «Высокий» . Верховный совет требовал от Сената отчетов, запрещал ему производить расходы без разрешения, делал Сенату выговоры, грозил штрафами .

Когда замыслы верховников потерпели неудачу и императрица Анна вновь «восприяла» самодержавие , указом 4 марта Верховный Тайный Совет был упразднён и Правительствующий Сенат восстановлен в прежней силе и достоинстве. Число сенаторов было доведено до 21, причем в состав Сената вошли самые выдающиеся сановники и государственные деятели. Через несколько дней была восстановлена должность рекетмейстера; Сенат снова сосредоточил в своих руках все управление. Для облегчения Сената и освобождения его от влияния канцелярии он был разделен (1 июня 1730 г.) на 5 департаментов ; задачею их была предварительная подготовка всех дел, которые решаться должны были по-прежнему общим собранием Сената. На самом деле разделение Сената на департаменты не осуществилось. Для надзора над Сенатом Анна Иоанновна сначала думала ограничиться еженедельным представлением ей двух ведомостей, одной - о решённых делах, другой - о делах, которые Сенат без доклада императрице решить не может. 20 октября 1730 г. признано было, однако, необходимым восстановить должность генерал-прокурора .

Сенат при Елизавете Петровне и Петре III

Сенат при Екатерине II и Павле I

По вступлении на престол императрицы Екатерины II Сенат снова становится высшим учреждением в империи, ибо совет прекращает свою деятельность. Однако роль Сената в общей системе государственного управления существенно изменяется: Екатерина сильно уронила ее ввиду того недоверия, с которым она относилась к тогдашнему Сенату, проникнутому традициями Елизаветинского времени. В 1763 г. последовало разделение Сената на 6 департаментов: 4 в Санкт-Петербурге и 2 в Москве. I департамент ведал дела государственные внутренние и политические, II - судебные, III - дела по губерниям, находившимся на особом положении (Малороссия , Лифляндия , Эстляндия , Выборгская губ., Нарва), IV - дела военные и морские. Из московских департаментов V ведал делами административными, VI - судебными. Все департаменты были признаны в равной силе и достоинстве. По общему правилу, все дела решались в департаментах (единогласно) и лишь за разногласием переносились в общее собрание. Эта мера весьма тяжело отразилась на политическом значении Сената: его указы стали исходить не от собрания всех самых сановных людей в государстве, а лишь от 3 - 4 лиц, считаться с которыми было гораздо легче. Генерал-прокурор и обер-прокуроры получили гораздо большее влияние на решение дел в Сенате (при каждом департаменте, кроме I, с 1763 г. был свой обер-прокурор; при I департаменте должность эта была учреждена в 1771 г., а до тех пор ее обязанности исполнял генерал-прокурор). В деловом отношении разделение Сената на департаменты принесло громадную пользу, в значительной мере устранив ту невероятную медленность, которою отличалось сенатское делопроизводство. Еще более чувствительный и осязательный урон значению Сената было нанесен тем, что от него мало-помалу были отняты дела, предоставлявшие действительную государственную важность, и на его долю остались лишь суд и заурядная административная деятельность. Резче всего проявилось устранение Сената от законодательства. Прежде Сенат являлся нормальным законосовещательным органом; в громадном большинстве случаев ему же принадлежала и инициатива принимаемых законодательных мер. При Екатерине все наиболее крупные из них (учреждение губерний, жалованные грамоты дворянству и городам и т. д.) вырабатываются помимо Сената; инициатива их принадлежит самой императрице, а не Сенату. Даже от участия в работах комиссии 1767 г. Сенат был совершенно отстранен; ему предоставлено было только, подобно коллегиям и канцеляриям, избрать в комиссию одного депутата. За Сенатом при Екатерине осталось пополнение мелких пробелов в законах, не имеющих политического значения, причем по большей части Сенат представлял свои предположения на утверждение верховной власти. Екатерина, по-видимому, весьма мало доверяла талантам тех, кто заседал в тогдашнем Сенате, прекрасно понимала полную зависимость Сената от его канцелярии и неспособность его при неуклюжих формах его делопроизводства к энергичной, активной работе. При вступлении на престол Екатерина нашла, что Сенат довел многие части управления до невозможного беспорядка; нужно было принять самые энергичные меры для его устранения, а Сенат оказывался совершенно к тому непригодным. Поэтому те дела, которым императрица придавала наибольшее значение, она поручала отдельным лицам, пользовавшимся ее доверием, - главным образом генерал-прокурору князю Вяземскому , благодаря чему значение генерал-прокурора усилилось до небывалых раньше размеров. Фактически он был как бы министром финансов, юстиции, внутренних дел и государственным контролером. Во второй половине царствования Екатерины она стала передавать дела и другим лицам, из которых многие соперничали с кн. Вяземским по степени делового влияния. Появились целые ведомства, начальники которых непосредственно, минуя Сенат, докладывали императрице, вследствие чего ведомства эти стали совершенно независимыми от Сената. Иногда они носили характер личных поручений, определявшихся отношением Екатерины к тому или иному лицу и степенью оказываемого ему доверия; напр. после смерти Баура, бывшего как бы министром путей сообщения, дела его были распределены между адмиралом Грейгом, фельдмаршалом Чернышёвым и кн. Вяземским. Почтовое управление поручалось то Вяземскому, то Шувалову , то Безбородко . Огромным ударом для Сената явилось и новое изъятие военной и морской коллегии из его ведения, причем военная коллегия обособляется совершенно и в области суда и финансового управления. Подорвав общее значение Сената, эта мера особенно тяжело отразилась на III и IV его департаментах. Значению Сената и степени его власти был нанесен далее тяжелый удар учреждением губерний (1775 и 1780). Весьма многие дела перешли из коллегий в губернские места, и коллегии, с которыми у Сената выработался уже известный modus vivendi, мало-помалу закрывались. Сенату приходилось стать в непосредственные сношения с новыми губернскими установлениями, которые ни формально, ни по духу своему не были согласованы с учреждением Сената. Екатерина прекрасно сознавала это и неоднократно составляла проекты реформы Сената (сохранились проекты 1775, 1788 и 1794 гг.), но осуществлены они не были. Несогласованность учреждений Сената и губерний повела, во-первых, к тому, что дела наибольшей важности всегда могли быть докладываемы императрице наместником или генерал-губернатором непосредственно, помимо Сената, а во-вторых, к тому, что Сенат оказался подавленным мелкими административными делами, поступавшими к нему из 42 губернских правлений и 42 казенных палат. Герольдия из учреждения, заведовавшего всем дворянством и назначением на все должности, обратилась в место ведения списков должностным лицам, назначавшимся губернаторами. Наименьший относительно урон значение Сената понесло в области суда; по сравнению с предыдущими царствованиями, когда правительственная деятельность Сената брала верх над судебной, казалось даже, что Сенат стал по преимуществу судебным местом. Формально Сенат считался высшею судебною инстанцией; и здесь, однако, значение его умалялось, во-первых, тем небывалым дотоле влиянием, которое оказывали на решение дел обер-прокуроры и генерал-прокурор, а во-вторых, широким допущением всеподданнейших жалоб не только на департаменты, но и на общие собрания Сената (жалобы эти подавались рекетмейстеру и им докладывались императрице). Хотя закон грозил наказанием за неправое челобитье на Сенат, но, по словам Сперанского , во всё это время был только один случай, когда некто Березин был отдан за то под суд самого Сената, который, подражая милосердию императрицы, испросил ему прощение. В царствование Павла Петровича , несмотря на всё его несочувствие екатерининской системе, положение Сената среди государственных учреждений осталось почти совершенно таким же, каким оно было при Екатерине. Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения Сената. Восстановление некоторых из коллегий, упраздненных при Екатерине, не повлекло за собою восстановления прежних отношений между ними и Сенатом: они были поручены главным директорам, которые имели личный доклад у императора. Генерал-прокурор (князь Куракин , затем Обольянинов), сосредоточив в своей канцелярии небывалое до того времени количество дел, пользовался в этих делах властью почти самодержавною. Давление его на Сенат ещё более увеличилось. Сенат остался по преимуществу судебным местом, но и тут подвергся новым ограничениям: по делам о казённом имуществе он перестал быть высшею инстанцией (1799), дела эти могли быть разрешены лишь именными указами. Всякие ограничения права обжаловать решения департаментов и общего собрания Сената были отменены (1797), вследствие чего жалобы начинают приноситься чуть ли не по каждому делу. Это вызвало, несмотря на самые решительные меры к ускорению сенатского производства, страшное обременение Сената судебными делами, которые в это время рассматривались всеми его департаментами.

Сенат от царствования Александра I до конца XIX

На восстановление мощи Правительствующего Сената

Лежит Сенат в пыли, седым покрытый мраком
Восстань! - рек Александр. Он встал - да только раком

Анонимная эпиграмма

Основной характер С., как и других центральных учреждений, окончательно намечается в царствование Александра Павловича . Почти немедленно по вступлении на престол император Александр приступил к реформе С., сознавая всю необходимость положить конец тому унизительному положению, до которого было доведено верховное учреждение империи. 5 июня 1801 г. был издан именной указ, которым С. приглашался составить доклад о правах своих и обязанностях. Указ этот, в котором ясно было выражено намерение императора поднять значение С., произвел сильнейшее впечатление не только на С., но и на образованную публику вообще. В ответ на указ было представлено несколько проектов всеподданнейшего доклада, написанных с необыкновенным одушевлением (гр. Завадовским , Державиным, Воронцовым) и выражавших стремление С. вернуть то значение, которым он пользовался при Петре I и Елизавете. С. принял проект гр. Завадовского. По представлении его государю началось подробное обсуждение реформ С. как в «Неофициальном комитете» (см.), так и в незадолго до того учрежденном (30 марта 1801 г.) Государственном совете. Результатом всех этих совещаний явился именной указ 8 сент. 1802 г. о правах и обязанностях С. Указ этот является последним законодательным актом, систематически определяющим как самую организацию С., так и его отношение к другим высшим учреждениям. Несмотря на то, что указ 8 сент. 1802 г. явился результатом серьезного стремления императора и приближенных к нему лиц поднять значение С., он не вносил в организацию его и в его отношения к другим учреждениям почти ничего нового: он только восстановлял в памяти забытые и фактически уничтоженные Павлом права Екатерининского С., то есть С. уже умаленного в первоначальном достоинстве. Нововведениями были только следующие правила: в случае протеста ген.-прокурора против определения С. дело докладывалось государю не одним ген.-прокурором, но при депутации от С.; сенату было дозволено, если он усмотрит важные неудобства в существующих законах, представлять о том государю. Одновременно с указом о С. был издан манифест об учреждении министерств, причем было постановлено, что ежегодные отчеты министров представляются в С. для доклада государю. В силу целого ряда условий эти вновь дарованные С. права не могли сколько-нибудь поднять его значение. По составу своему С. остался собранием далеко не первых сановников империи. Непосредственных сношений С. с верховною властью не было создано, и это предопределило характер отношений С. к Государственному совету, министрам и комитету министров.

Участие Сената в законодательстве.

Уже указ 1802 г. не смотрит на Сенат как на законосовещательное учреждение: дела законодательные были сосредоточены в Госуд. совете, учрежденном в 1801 г. Когда значение этого совета пало, законодательство перешло к приближенным государя и к министрам, а с 1810 года - ко вновь организованному Государств. совету. Будучи устранен от законодательства в качестве органа законосовещательного, Сенат сохранил, однако, известное отношение к законодательству. Прежде всего, С. предоставлено право первоначального предначертания законов: общие собрания С. могут выработать проект закона и поднести его на высочайшее утверждение через министра юстиции и Государственный совет, причем министр должен испросить высочайшее разрешение на внесение проекта в совет. На самом деле сенат этим правом не пользуется, ибо по ходу дел и по предоставленным в его распоряжение денежным и личным средствам он лишен возможности производить все те работы, которые необходимы для подготовления и разработки сколько-нибудь сложного законопроекта. Правило, в силу которого Сенат не приступает к решению таких дел, на которые не окажется точного закона, но по всякому такому казусному делу составляет проект решения и подносит его государю, в XVIII веке и в первой половине XIX имело громадное значение для законодательства: этим путем было восполнено немало пробелов в законе. Право С. представлять государю о неудобствах в существующих законах, дарованное С. указом 8 сент. 1802 г., подверглось существенному ограничению при первой же попытке С. воспользоваться им. Когда Сенат представил имп. Александру I, что указ 5 дек. 1802 г. о сроках службы унтер-офицеров из дворян противоречит указу о вольности дворянства и жалованной грамоте дворянству, то государь, приняв это замечание весьма немилостиво, разъяснил указом 21 марта 1808 г., что возражения С. неосновательны и что право С. представлять возражения относится единственно к законам существующим, не касаясь вновь изданных или подтверждаемых. Право представления с приведенною оговоркою вошло и в действующее учреждение С., но в государственной жизни России того времени оно не имеет никакого практического значения. В Сенат должны поступать постановления общих присутствий губернских установлений, которые имеют право по получении нового закона представить о неясности его или неудобствах в исполнении; но недоброжелательство, с которым Сенат относился к такого рода представлениям, привело к тому, что правом этим губернские места не пользуются с начала XIX в. и оно существует только на бумаге.

Участие Сената в делах управления.

В области дел административных в С. произошла с 1802 г. наиболее сложная перемена. В 1802 г. при учреждении министров они были поставлены над коллегиями. Хотя манифест 1802 г. об учреждении министерств оставлял в большинстве случаев вопрос об отношении С. к министерствам открытым, но так как отношения С. к коллегиям уже более или менее определились, то первоначально взаимные отношения министров и С., по-видимому, не вызывали затруднений. Когда было обнаружено, что совместное существование коллегий и министров ведет к серьезным неудобствам, и когда вследствие этого с 1803 г. начинается постепенное закрытие коллегий и преобразование их в департаменты министерств, отношения С. к министерствам сделались совершенно неясными, и из неясности этой всю выгоду извлекли министры. Фактически прекращается представление министрами в С. ежегодных отчетов; те дела, которые прежде восходили в С., рассматриваются комитетом министров. В области административных дел компетенция комитета почти слилась с компетенцией С., так что около 1810 г. возникает ряд проектов то об упразднении административного департамента С. с передачею его дел комитету (проект Сперанского 1809 г.), то об упразднении комитета с передачею его дел С. (Сперанский в 1810 и 1811 гг., позднее Трощинский). Эта последняя мысль лежит в основе ныне действующего учреждения министерств 25 июня 1811 г.: в нем не содержится упоминания о комитете министров, и те функции, которые и до тех пор исполнялись комитетом и позже во всей неприкосновенности за ним остались, передавались С. На самом деле передачи этой не состоялось. Комитет министров не только не был упразднен, но получил по случаю отъезда государя на войну новые чрезвычайные полномочия и ничего не уступил из прежних. Когда прекратились чрезвычайные полномочия комитета министров, общее значение его тем не менее продолжало расти; в эпоху полновластия Аракчеева комитет становится средоточием всего государственного управления. Роль С. в административных делах падает. Во главе исполнительных органов государства становятся министры. Закон, однако, по-прежнему признает С. верховным в порядке суда и управления местом империи, не имеющим над собой иной власти, кроме власти императорского величества, посылающим министрам указы, получающим от них рапорты. Губернские места фактически стоят в полной зависимости от министерств, но считаются подчиненными С. Поэтому С. был всегда формально в своем праве, если обращался к министерствам или губернским местам с каким - либо требованием. С. удобнее всего было действовать, указывая на допущенные неправильности или отступления от законов, восстановляя силу закона, требуя исправления незаконных распоряжений. Для непосредственного участия в активной администрации Сенат был мало пригоден и по составу своему, и по медленности делопроизводства, и потому, что он устранен от распоряжения исполнительными органами, даже от непосредственного соприкосновения с ними. Таким образом, С. силою вещей обращался мало-помалу из органа действительного управления в орган надзора за законностью, каким его в проектах 1788 и 1793 гг. хотела сделать Екатерина. Между С. и комитетом министров произошло как бы известное размежевание: С. держится в своей деятельности начала законности в управлении (Legalit ä tsprincip), комитет - начала целесообразности (Opportunit ä tsprincip). Дела административного характера, поступавшие на рассмотрение правительствующего Сената, могут быть разделены на следующие две категории:

1) Дела исполнительного характера. Дел чисто исполнительного характера в С. осталось весьма немного, и в большинстве случаев они мало возвышают значение С. Из таких дел сравнительно более существенными являются: 1) публикация законов. Практически важно не то, кому поручено обнародование законов, а то, чтобы законы вообще обнародовались и чтобы публикация их была сосредоточена в одном месте. Законодательство наше, однако, не только допускает существование законов тайных и обнародованию не подлежащих, но не вполне обеспечивает и то, чтобы законы, предназначаемые ко всеобщему сведению, обнародовались именно через С. Во второй половине XIX в. законы часто сообщались подлежащим местам и лицам помимо С., в циркулярах министра внутренних дел губернаторам и т. п. В 60-х годах, с появлением сенатского издания «Собрание узаконений и распоряжений правительства», на С. возлагается обязанность следить, чтобы никакие частные или официальные издания не публиковали законов ранее С. Но это мало достигает цели, в особенности относительно военного ведомства: законы приводятся здесь в исполнение приказами по ведомству и сообщаются С. для распубликования лишь впоследствии, иногда по истечении нескольких десятков лет (Полож. о сибирском казачьем войске, высоч. утвержденное 5 марта 1861 г., распубликовано в № 53 Собрания Узаконений за 1899 г.). По вопросу о том, что считается моментом обнародования закона, см. Обнародование законов. О том, какое значение имеет распубликование С. административных распоряжений, см. Обязательные постановления. 2) Начеты казны и на казну: сложение недоимок, возврат денег, неправильно поступивших в казну, разрешение разногласий между государственным контролем и теми учреждениями или должностными лицами, на которых сделан начет. 3) Дела казенного управления: утверждение торгов, споры между министерствами о казенном имуществе. 4) Утверждение в должности мировых судей, уездных кадиев. Дела, перечисленные в этих 4 пунктах, производятся в первом департаменте. 5) Удостоверение прав состояния (сословных): переходы из одного состояния в другое; удостоверения в принадлежности тому или другому состоянию; ведение гербовников, производство в чины за выслугу лет. Эти дела ведаются частью первым департаментом, частью департаментом герольдии. Серьезное практическое значение имеют производящиеся во втором департаменте дела по земельному устройству крестьян.

2) Дела по надзору за законностью управления. Здесь С. выступает, во-первых, в качестве органа, по собственному почину или по представлениям подлежащих учреждений разрешающего силою закона могущие встретиться при исполнении его затруднения и недоразумения, имеющего надзор за действиями разных мест управления и принимающего меры взыскания, понуждения, подтверждения и поощрения. С. разрешает возникающие между административными местами пререкания о власти и передает дела из одного присутственного места в другое. С. рассматривает дела о предании суду за преступления должности должностных лиц IV и V классов, назначенных высочайшею властью. Во-вторых, С. является инстанцией, принимающей жалобы частных лиц и органов самоуправления на неправильные распоряжения министров и губернских мест. Хотя эта сторона его деятельности наименее разработана в законе (жалобы на министров, напр., вовсе законом не предусмотрены), но относящиеся сюда дела, постоянно развиваясь количественно, приобретают огромное государственное значение. Несмотря на все несовершенство сенатского делопроизводства по административным делам, медленного и тайного, несмотря на слабость политического и общественного значения С., сенат, принимая к своему рассмотрению такого рода жалобы и при разрешении дела строго держась почвы закона, создал вид административной юстиции, несвободный от недостатков, но, во всяком случае, способствующий утверждению законности в управлении. Из всех существующих в русском государственном строе гарантий законности надзор С. является, несомненно, наиболее действительною.

Участие Сената в делах судебных.

Участие Сената в делах судебных принимает различные формы в зависимости от того, поступило ли данное дело из судебного места старого или нового (по судебным уставам импер. Александра II) устройства. Дела из старых судебных мест поступали в С. по апелляциям, по ревизии, по протестам губернских прокуроров и по несогласию губернаторов с решениями судов. Рассматриваются эти дела в судебном дпт. правит. С., который разрешает их по существу, в дореформенном, лишь отчасти измененном порядке. Дела из судебных установлений, образованных по судебным уставам имп. Александра II, поступают в кассационные дпт. По делам уголовным просьбы могут касаться или отмены (кассации) приговора, или возобновления уголовного дела; по делам гражданским просьбы могут быть о кассации решения, о пересмотре его и просьбы не участвовавших в деле третьих лиц. О существе кассационного производства см. Кассационный суд и Возобновление судебных дел. В уголовном кассационном департаменте рассматриваются по существу дела о преступлениях по должности чинов выше V класса. Из кассационных департаментов, иногда с участием первого и второго, образуются следующие общие присутствия: общее собрание кассационных департаментов (некоторые дела судебного управления, пререкания о подсудности между судами гражданского, военного и духовного ведомств, апелляционные жалобы на судебные приговоры уголовного кассационного департамента, кассационные жалобы на решения особого присутствия для дел о государственных преступлениях); общее собрание кассационных департаментов с участием первого (пререкания о подсудности между правительственными и судебными учреждениями, жалобы на решения соединенного присутствия первого и гражданского кассационного департамента по делам о взыскания убытков с должностных лиц; обсуждение вопросов, разрешаемых неоднообразно в разных судебных местах); общее собрание кассационных департаментов с участием первого и второго департаментов (дела того же рода, но касающиеся предметов ведомства второго департамента). По вопросам о разномыслии прокуроров с губернскими правлениями о предании суду должностных лиц образуется соединенное присутствие первого и уголовного кассационного департаментов или первого, второго и уголовного кассационного департаментов. Для дел по надзору за судебными местами и должностными лицами судебного ведомства учреждено соединенное присутствие первого и кассационных департаментов, для пересмотра судебных решений губернских присутствий - соединенное присутствие первого и гражданского (или уголовного, по принадлежности) департаментов. Наконец, из состава кассационных департаментов выделяются особое присутствие для дел о государственных преступлениях и высшее дисциплинарное присутствие.

Состав и разделение сената

Сенат составляется из особ первых трех классов; определяются сенаторы по непосредственному избранию императорского величества, как из гражданских, так и из военных чинов, причем сенаторы, не лишаясь своего звания, могут занимать и иные должности. Исключение составляют сенаторы кассационных департаментов, которые могут быть назначены только из лиц, состоявших не менее трех лет в должностях обер-прокурора, его товарища или председателя, члена или прокурора судебной палаты, причем назначение на эти последние должности также обусловлено известным служебным и образовательным цензом. Сенаторы кассационных департаментов не могут занимать никакой иной должности на службе государственной или общественной. Из сенаторов часть назначается к присутствованию в департаментах, часть присутствует лишь в общих собраниях, часть вовсе освобождена от каких-либо занятий по С. К числу последних обыкновенно принадлежат высшие сановники, члены госуд. совета, министры и т. п. Главную работу несут на себе сенаторы, присутствующие в департаментах. Поскольку государственное и политическое положение учреждения обусловливается общественным положением его членов, положение С. зависит именно от этих сенаторов, присутствующих в департаментах. Это - почти всегда лица, занимавшие должности III, иногда IV класса, причем назначение их в С. является венцом их служебной карьеры. Такое невыгодное положение С. среди других высших учреждений империи в значительной мере парализует власть, предоставленную сенату как верховному месту империи.

Сенат действует в виде департаментов, общих собраний и соединенных присутствий. Хотя в некоторых случаях общие собрания являются как бы инстанцией над департаментами, но по общему правилу каждый департамент имеет власть действовать от имени всего С.; указы его «исполняются всеми подчиненными ему местами и лицами, как собственные Императорского Величества, и один Государь или именной его указ может остановить сенатское повеление». Число департаментов доходило (по Своду Зак. изд. 1857 г.) до 12; д-ты I-V, межевой (с 1765 по 1794 г. - межевая экспедиция) и герольдии (департамент с 1848 г.) находились в С.-Петербурге, VI-VIII в Москве, IX и Х в Варшаве. В 1871 и 1876 г. московские и варшавские департаменты С. были упразднены. С распространением действия судебной реформы имп. Александра II судебные департаменты старого устройства (II-V и межевой) постепенно сокращались и были слиты в один. Ныне С. состоят из следующих департаментов: первого, ведающего все дела административные, когда они могут быть приведены к окончанию не иначе, как через Правительствующий С. и не принадлежат по закону к предметам ведомства других департаментов; второго, учрежденного в 1882 г. (23 июня) и ведающего крестьянские административные дела: судебного, учрежденного в 1898 г. (2 июня) и ведающего дела старых судебных департаментов и межевого; герольдии, ведающего дела о сопричтении к дворянству и почетному гражданству, о княжеском, графском и баронском титулах, перемены фамилий, составление гербовников; двух кассационных д-тов, учрежденных по Судебным Уставам имп. Александра II (гражданского и уголовного). Все департаменты, кроме кассационных, действуют на основания Учр. Пр. С. и обыкновенно называются «старым С.». Общих собраний старого С. два: первое, состоящее из сенаторов первого и второго департаментов и д-та герольдии, второе - из сенаторов судебного департамента и одного из кассационных, уголовного или гражданского по принадлежности. Предметами ведомства этих общих собраний являются: дела, переносимые из старых департаментов С. по высочайшим повелениям вследствие всеподданнейших жалоб; дела, переносимые из департаментов за разногласием; дела, требующие пояснения или дополнения законов. Из кассационных дпт., иногда с участием первого или второго, составляется ряд общих собраний и соединенных присутствий (см. выше). Помимо общих собраний и соединенных присутствий, состоящих из сенаторов лишь нескольких департаментов, в определенных случаях собирается общее присутствие всего С. Это бывает, напр., при восшествии императора на престол и при принесении ему присяги С. и в некоторых других торжественных случаях. По ст. 182 Учр. Пр. сената в каждый присутственный день до начала заседаний в департаментах все сенаторы должны войти в общее собрание для выслушания всех представленных С. высочайших повелений; на практике это не соблюдается. Каждый департамент составляется из сенаторов, назначенных по высочайшему усмотрению. По закону число их не может быть менее трех; в действительности число сенаторов колеблется от 6 - 7 (дпт. герольдии) до 18 (гражд. касс. дпт.). В каждом департаменте, кроме первого, назначается (с 1832 г.) на один год первоприсутствующий (в кассац. департаментах назначение первоприсутствующих не подлежит ежегодному возобновлению). Неназначение первоприсутствующего в первый департамент в высочайшем повелении 1832 г. мотивировано тем, что этому департаменту вверены собственно дела распорядительные. Это высочайшее повеление не отменило того ни в чем на практике не проявляющегося начала, что единое лицо импер. величества председательствует в С. Для надзора за производством дел и (в старых департаментах) за правильностью решений в каждом дпт., в общем собрании кассац. департаментов, в соединенном присутствии первого и кассационных и высшем дисциплинарном присутствии правит. С. состоят обер-прокуроры с товарищами. В департаменте герольдии обер-прокурор носит название герольдмейстера. В общих собраниях старого С. прокурорские обязанности в качестве генерал-прокурора несет министр юстиции. В каждом департаменте в общем собрании кассационных департаментов, в соединенном присутствии первого и гражданского кассационного департамента, в соединенном присутствии первого и уголовного кассационного департамента и в соед. присутствии первого и кассацион. департаментов имеется канцелярия, состоящая, под управлением обер-прокурора, из обер-секретарей и их помощников.

Порядок делопроизводства в С. Порядок производства дел в старых департаментах С. (административных и судебном) и в их общих собраниях есть, с незначительными лишь отступлениями, порядок, существовавший в дореформенных судах. Как самые кассационные департаменты, так и те общие собрания и соединенные присутствия, в которые эти департаменты входят, действуют на основании судебных уставов имп. Александра II. В старый С. дела поступают, по общему правилу, через канцелярию; лишь сношения С. с верховною властью, Госуд. советом и комитетом министров производятся через министра юстиции. Дела приготовляются к докладу канцелярией), которая собирает все нужные справки, сведения и документы (по делам гражданским - только в том случае, если о том просят стороны) и составляет записку, в которой кратко излагаются обстоятельства дела и приводятся все относящиеся к нему законы. Доклад дела производится также канцелярией и состоит в устном изложении дела и в чтении тех документов и сведений, которые по их значению должны быть доложены в буквальном их содержании. В виде дополнения к докладу с 1865 г. по делам уголовным и гражданским (а также межевым) стороны допускаются к представлению объяснений. По прочтении доклада (по делам гражд. и уголовным - по постановке вопросов первоприсутствующим) происходит голосование; принятая резолюция составляется канцеляриею и заносится в журнал. Канцеляриею же изготовляется и текст окончательного определения С. Решения департаментов постановляются, по общему правилу, единогласно (с 1802 г.); но с 1869 г. дела, производящиеся в частном порядке, равно как и дела по жалобам на административные учреждения и по представлениям этих учреждений, решаются большинством 2/3 голосов присутствующих сенаторов. Дела по преступлениям должности административных должностных лиц и о вознаграждении за вред и убытки, причиненные этими преступлениями, а также дела о прекращении следствий по госуд. преступлениям решаются простым большинством. Если в департаменте не состоится требуемого большинства, то обер-прокурор должен стараться привести сенаторов к соглашению; если ему это не удается, то в восьмидневный срок он дает письменное «согласительное предложение», по докладе которого спрашиваются мнения лишь сенаторов, участвовавших в слушании самого дела. Сенаторы могут или целиком принять мнение обер-прокурора, или отвергнуть его. В последнем случае дело переносится в общее собрание. В общих собраниях требуется простое большинство, кроме дел, поступающих из первого и второго департаментов, по которым требуется большинство 2/3. Право давать согласительные предложения общим собраниям принадлежит министру юстиции. Эти согласительные предложения подлежат предварительному обсуждению «консультации при министерстве юстиции» (21 окт. 1802 г.), состоящей из товарища министра, директоров департаментов, всех обер-прокуроров и особо назначаемых членов. Если общее собрание не примет согласительного предложения министра, дело переносится в Госуд. совет. Несравненно более значительным, чем влияние, оказываемое прокуратурою на старый С. путем согласительных предложений, является влияние, которое прокуратура получает в силу права пропускать сенатские определения: каждое определение С. по составлении его канцелярией представляется прежде всего по департаментам - обер-прокурорам, по общим собраниям - министру юстиции, которые в случае согласия своего с определением делают на нем надпись «читал». В случае несогласия обер-прокурора с определением департамента, а министра юстиции - с определением общего собрания они могут предложить о том С. Если С. не откажется от своего первоначального взгляда, то департаментское решение может быть с разрешения министра юстиции перенесено в общее собрание; решение общего собрания в случае несогласия с ним министра юстиции переносится на уважение Государственного совета. По многим делам обер-прокурор во всяком случае обязан до пропуска решения представить его на одобрение министра. Если определение пропущено обер-прокурором, то оно представляется к подписи сенаторам, но по подписании ими не ранее может быть обращено к исполнению, как по представлении обер-прокурору (по общему собранию - министру юстиции) и по его резолюции «исполнить». Пропуску прокурорского надзора не подлежат из департаментских дел те дела первого департамента, которые решаются простым большинством голосов, а из дел общих собраний - все дела второго общего собрания, кроме тех, по которым С. признает необходимость постановления нового закона или отмены действующего. Эти ограничения влияния прокурорского надзора установлены в начале восьмидесятых годов и с тех пор распространяемы не были. Еще большее практическое значение, чем надзор обер-прокуроров, имеют те права, которые предоставлены по отношению к С. всем министрам. По целому ряду дел определение С. может состояться не иначе, как при участии подлежащего министра. Участие это выражается или в том, что определение департамента прежде подписания определения сенаторами препровождается министру, или в том, что самое дело докладывается не иначе, как в присутствии министра или его товарища. По некоторым делам С., кроме того, требует от министров предварительных заключений еще до слушания дела по существу. Если департамент не согласится с мнением министра, то дело переносится в общее собрание, где голос министра исчисляется в общем счете голосов сенаторов. Производство дел в кассационных департаментах сосредоточено не в канцелярии, а в присутствии С. Дело подготовляется к докладу и докладывается одним из сенаторов, причем роль канцелярии ограничивается лишь собиранием справок и т. п. подготовительной работой. Большая часть дел докладывается не в самом департаменте (для законного состава которого требуется 7 сенаторов), а в отделении, где достаточно присутствия трех сенаторов. Решение, принятое отделением, имеет силу департаментского; но по делам сложным или возбуждающим какой-либо принципиальный вопрос, не бывший еще по рассмотрении департамента, дело переносится из отделения в департамент. Проекты определений составляются докладывающими сенаторами, а не канцелярией. Обязанности и права обер-прокуроров в кассационных департаментах С. совершенно иные, чем в старых департаментах: права надзора за сенатскими определениями и протеста в случае несогласия с ними обер-прокуроры кассационных департаментов не имеют; роль их ограничивается предъявлением (лично или через товарищей обер-прокурора) заключения о степени основательности кассационной жалобы или кассационного протеста. Право надзора за канцелярией и в кассационных департаментах предоставлено прокуратуре.

СЕНАТ ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩИЙ, высший судебный и один из высших административных органов в Российской Империи. Был учрежден в 1711 Петром I и получил самые широкие полномочия: законодательные, административные и судебные. При Екатерине I учреждение Верховного тайного совета значительно умалило полномочия Сената; это продолжалось и при Петре II, при Анне Ивановне и при Иване VI (при последних двух Верховный совет был заменен Кабинетом). Елизавета Петровна вернула Сенату его первоначальное значение. Формально оно не изменилось и в последующие царствования XVIII в., но самоличное правление Екатерины II и Павла I свело деятельность Сената к ведению второстепенных дел. Его общая структура и организация, сложившиеся при Александре I, сохранились до н. XX в., но были значительно дополнены при Александре II учреждением кассационных департаментов и постепенным закрытием судебных апелляционных департаментов.

В н. XX в. Сенат не принимал участия в законодательстве русском, на него была возложена публикация законов и других правительственных распоряжений, и ему предоставлялось право их толкования. Права отказа в публикации по причине незаконности распоряжения Сенат не имел, и публикация сосредоточивалась в его ведении лишь из соображений единства и удобства. Право более широкого толкования, как и связанные с ним резолюции Сената, были так же обязательны, как сами законы. Как административное учреждение, Сенат разрешал споры между ведомствами, следил за законностью, утверждал мировых судей (см.: Мировые суды), решал в последней инстанции дела по поземельному устройству крестьянства, удостоверял права состояния, титулы (герольдия) и др. Судебные дела в Сенат поступали, кроме кассационных департаментов, лишь по жалобам на коммерческие суды.

Сенат делился на 10 номерных департаментов, из которых 1-й осуществлял надзор за местными (и номинально центральными) учреждениями и ведал обнародованием законов; 2-й - 4-й и 7-й - 9-й департаменты были высшими апелляционными судами по гражданским делам (каждый для отдельной группы губерний), а 5-й, 6-й и 10-й - по уголовным. Кроме того, в состав Сената входили Межевой департамент (1794-1894) и Департамент герольдии (преобразован в 1848 из Герольдии). 1-й - 5-й, Межевой департаменты и Департамент герольдии находились в С.-Петербурге, 6-й - 8-й - в Москве, 9-й - 10-й - в Варшаве. В случае разногласий сенаторов в департаментах, а также при рассмотрении дел, связанных с истолкованием законов, внесенные в Сенат дела рассматривались в общих собраниях и соединенных присутствиях, объединявших несколько департаментов Сената. Сенаторы назначались императором обычно из сановников, занимавших ранее должности 3-4-го классов, напр. бывших губернаторов, как правило, завершавших свою карьеру. За 1711-1917 насчитывалось св. 1500 сенаторов. Организацией работы департаментов занимались обер-прокуроры департаментов, которым подчинялись товарищи обер-прокуроров, обер-секретари, т. н. чиновники за обер-прокурорским столом и др. Председательствовали в заседаниях сенатских департаментов первоприсутствующие сенаторы из самых старших по службе. В ходе судебной реформы, проводившейся постепенно с 1864, были созданы Гражданский и Уголовный кассационные департаменты Сената, ставшие кассационными инстанциями для реформированных судебных учреждений, старые апелляционные департаменты постепенно упразднялись и объединялись, пока оставшиеся не были объединены в Судебный департамент. В 1884 для рассмотрения дел, касавшихся толкования законодательства о крестьянах, из 1-го департамента выделился 2-й (Крестьянский) департамент. В 1872 при Сенате создано Особое присутствие для суждения о государственных преступлениях и противозаконных обществах - как высший суд по политическим делам. С 1722 Сенат возглавлял генерал-прокурор (с 1802 являвшийся одновременно министром юстиции): гр. П. И. Ягужинский (1722-1736 (перерыв 1726-1730), кн. Н. Ю. Трубецкой (1740-1760), кн. Я. П. Шаховской (1760-1761), А. И. Глебов (1761-1764), кн. А. А. Вяземский (1764-1792), гр. А. Н. Самойлов (1792-1796), кн. А. Б. Куракин (1796-1798), светл. кн. П. В. Лопухин (1798-1799), А. А. Беклешов (1799-1800), П. Х. Обольянинов (1800-1801). (С 1802 см.: министры юстиции в ст. «Министерства»).

Высший государственный коллегиальный орган, создан для надзора за высшей и центральной администрацией в отсутствие Петра I. После приня­тия Петром I титула императора (22.10.1721) С. утратил первоначально дан­ное ему право издавать государственные законы от своего имени в отсутствие императора.

27.04.1722 были определены права генерал-прокурора (поставлен во главе С. 12.01.1722), которые давали ему возможность оказывать решающее влияние на сенатские приговоры и оставляли за ним законодательную ини­циативу. C учреждением Верховного тайного совета 05.08.1726 Сенат, име­нуемый отныне Высоким, стал исполнительным органом. При упразднении Верховного тайного совета 04.03.1730 законосовещательные права С. (вновь названного Правительствующим) были восстановлены. C созданием Кабине­та министров 10.11.1731 С. потерял самостоятельность; 09.06.1735 пол­ностью подчинен кабинет-министрам.

12.12.1741 восстановлена роль С. как законосовещательного учрежде­ния.

C этого времени С. широко пользовался правом издавать законы от сво­его имени. 05.10.1756 учреждена Конференция при высочайшем дворе, и С. снова запрещено издавать законы. 28.01.1762 при упразднении Конференции ее дела были переданы в С. и Иностранную коллегию. 29.01.1762 учрежден Апелляционный департамент, куда подавались жалобы на все судебные места империи, исключая C.1 .

Реорганизация С. 15,12.1763 упорядочиладелопроизводство, распреде­лив дела между шестью департаментами, во главе которых были поставлены обер-прокуроры, а во главе Первого департамента - генерал-прокурор (с 1771 - обер-прокурор); спорные дела решались в общих собраниях депар­таментов. Екатерина II считала С. высшим исполнительным органом управ­ления и суда, генерал-прокурора - первым и единственным министром. За­конодательные функции С. были сведены к устранению мелких пробелов в законах, не имевших политического значения.

По указу 08.09.1802 о правах и обязанностях С. он вновь считался зако­носовещательным учреждением.

21.03.1803 С. лишился права представления замечаний на все издавае­мые впредь законы. По «Учреждению министерств» 25.06.1811 в С. была сосредоточена «власть судебная во всем пространстве», а право разрабаты­вать законопроекты в пределах вверенного министерства и вносить их в Го­сударственный совет было передано министрам.

C образованием министерств генерал-прокурором стал по должности ми­нистр юстиции.

За С. окончательно была закреплена компетенция высшего органа суда и надзора за законностью. Являясь высшей апелляционной инстанцией, он рассматривал гражданские и уголовные дела на всей территории империи.

После введения судебных уставов 20.11.1864 деятельность апелляцион­ных департаментов постепенно сворачивалась (по мере введения в губерниях судебной реформы); 02.06.1898 оставшиеся Четвертый и Пятый апелляцион­ные департаменты и Межевой департамент были слиты в Судебный департа­мент, ставший единственной высшей апелляционной инстанцией.

Учрежденные 16.04.1866 Гражданский и Уголовный кассационные де­партаменты стали высшей кассационной инстанцией для судебных палат, ок­ружных судов, мировых съездов.

B качестве органа административной юстиции С. осуществлял надзор за законностью местного управления.

Он был призван восстанавливать нару­шенные права учреждений, сословий, лиц, принимать меры взыскания к должностным лицам, превысившим свою компетенцию и свершившим пре­ступление по должности, рассматривать жалобы частных лиц на губернские учреждения, определять обязанности должностных лиц и местных учрежде­ний. B тех случаях, когда в местных учреждениях, подведомственных минис­терствам, обнаруживались беспорядки и злоупотребления, С. имел право де­лать замечания и предписания, не испрашивая высочайшего разрешения; в случаях, когда злоупотребления губернского начальства требовали законно­го взыскания или выговора, С. испрашивал высочайшее разрешение; в слу­чаях, когда злоупотребления в губернских учреждениях были серьезными,

С. требовал объяснения у министров.

С. решал спорные дела, затрагивавшие интересы нескольких минис­терств; вопросы, вызывавшие сомнения у министров или губернской адми­нистрации относительно их законной принадлежности, отменял распоря­жения, противоречившие одно другому или нарушавшие существовавшие за­коны; контролировал финансовое управление: составлял условия на подря­ды и разрешал заключение подрядов, утверждал проведение торгов по поставкам в казну и городам, торгов по продаже казенного имущества, на­блюдал за сбором податей и взысканием недоимок на сумму свыше 10 000 р.

(с 04.02.1831 на суммы свыше 50 000 р.), кроме военных поставок; разрешал споры по подрядам, поставкам комиссиям и по обязательствам частных лиц, данным государственным учреждениям.

С. утверждал сметы на ремонт и постройку всех казенных зданий (до 28.09.1833);2 заведовал земскими повинностями (до 13.07.1851);3 удостове­рял права состояния представителей сословий: дворянского и с 10.04.1832 почетных граждан, управлял рекрутским набором (до 18.10.1832);4 рас­сматривал дела по урегулированию отношений между помещиками и кресть­янами (до 19.02.1861); удовлетворял просьбы иностранцев о принятии в рус­ское подданство (до 28.01.1852);5 решал дела по жалобам на губернаторов за непринятие в русское подданство (с 28.01.1852); решал дела об освобож­дении от выборов в общественные должности и по жалобам частных лиц (с 28.01.1852) без истребования предварительного заключения министров и главноуправляющих (министров уведомляли о решении С. для испол­нения); ведал производством в чины гражданских чиновников первых 4 классов, предавал суду чиновников, назначаемых С. (до 05.09.1846, с 06.06.1858).6

Формой чрезвычайного надзора за местным управлением были сенатор­ские ревизии, учрежденные 04.04.1722.

Указом 28.11.1799 губернаторам и чиновникам было вменено в обязан­ность исполнять все распоряжения сенаторов; с 17.03.1819 сенаторы получи­ли право вызывать в экстренных случаях воинскую команду; с 15.06.1832 министр финансов получил право требовать сенаторской ревизии для взыс­кания недоимок. B ХІХ - начале XX в. были проведены сенаторские реви­зии:7

1800 - М.Г.Спиридова и И.В.Лопухина - Вятской, Казанской, Оренбургской губ. (ф. 1537, 118 д.); гр. А.И.Илинского - губ. Юго-За­падного края;

1801 - И.В.ЛопухинаиЮ.А.Нелединского-Мелецкого - Слободско­Украинской губ.; H. H. Салтыкова и И. Б. Пестеля - Вятской губ.; И. О. Ce- лифонтова - Сибири;

1802 - И.Н.НеплюеваиА.С.Маркова - Берг-коллегии, Г.Р.Держа- вина - Калужской губ.; М.Г.Спиридова и В.И.Нелидова - Саратовской губ.;

1803 - И.Б.Пестеля - Казанской губ.; И.А.Тейльса - Финляндской губ.; гр. А. С. Строганова и К. С. Рындина - Петербургской губ.; А. И. My- ханова - Воронежской ry6.;

1805 - кн. А.Б.Куракина - Курской губ.;

1806 - И.А.Алексеева - Псковской губ.; гр. А.И.Илинского - губ. Юго-Западногокрая; П.С.Рунича - Смоленскойгуб.;

1807 - П.С.Рунича - Вятской губ.; И.Н.Неплюева - г. Астрахани (по борьбе с эпидемиями); И. С. Захарова - Вятской губ.;

1808 - З.Я.Карнеева - Витебской и Могилевской губ.; М.И.Данау- рова - Казанской губ.; И.С.Захарова - r. Ревеля; О.П.Козодавлева - г. Саратова и Пензенской губ.; А.В.Поликарпова - Псковской губ.; П.С.Рунича - Пермскойгуб.;

1809 - П.А.Обрескова - Пермской губ.; 1810 - П.А.Обрескова - Владимирской, Казанской, Нижегородской губ.; А.В.Алябьева - москов­ских присутственных мест;

1813 - гр. Д. И. Хвостова и А. 3. Хитрово - Вологодской, Вятской губ. (следствие о недоимках); М.П.Миклашевского - Новгородской губ.;

1814 - А.Л.Львова и И.П.Лаврова - Тамбовской губ. (ф. 1549, 214 д.); А.З.Хитрово - Воронежской губ.;

1815 - А.З.Хитрово - Пензенской губ., А.В.Алябьева - Костром­ской губ. (ф. 1551, 205 д.); С.С.Кушникова - г. Казани (в связи с пожа- ром); Ф.Ф.Сиверса - Волынской губ.; Н.Е.Мясоедова - Тульской губ. (ф. 1550, 12 д.);

1816 - Н.Е.Мясоедова - Курской, Орловской губ. (ф. 1552, 918 д.); А.У.Болотникова - Киевской губ.; Ф.П.Ключарева - Тверской губ.;

1818 - Д.Б.Мертваго - Владимирской губ.; С.С.Ланского - Минс­кой губ. (по борьбе с голодом); Б. А. Герлиса и Д. Б. Мертваго - Астрахан­ской и Кавказской губ.;

1819 - кн. Д. М. Волконского и 3. H. Посникова - Таганрогского градо­начальства; кн. И. А. Гагарина и А. 3. Хитрово - Подольской губ.; С. С. Куш- никова и гр. П. А. Санти - Казанской ry6. (ф. 1553, 280 д.);

1820 - Д.О.Баранова - Волынской губ.; Б.А.Гермеса - Черниговс­кой губ.; Д. Б. Мертваго - Смоленской губ.;

1822 - В. И. Брозина - Екатеринославской и Таврической губ.; Д. О. Ба­ранова - Белорусскихгуб.;

1824 - кн. А. А. Долгорукого и E. А. Дурасова - Вятской губ. (ф. 1554, 475 д.);

1826 - кн. А.А.Долгорукого - Воронежской, Курской, Пензенской, Саратовской, Симбирской, Тамбовской губ. (ф. 1555, 788 д.); В.И.Брози- на - Слободско-Украинской губ. (ф. 1556, 500 д.); Н.И.Огарева - Сара­товской губ. (ф. 1557, 159 д.); Д.О.Баранова - Новгородской губ.; П.И.Полетики - Петербургскойгуб.;

1827 - В. К. Безродного и кн. Б. А. Куракина - Тобольской и Томской ry6. (ф. 1376, 91 д.); Е.А.Дурасова - Костромской губ.; И.С.Горголи - Вологодской губ.; Д. О. Баранова - Олонецкой губ.;

1828 - Н.И. Огарева - Тульской губ. (ф. 1558, 573 д.); И.С.Горго­ли - Пензенской губ.;

1829 - И.С.Горголи - Слободско-Украинской губ.; гр. П.И.Кутайсо- ва и Е.И.Мечникова - Закавказского края (ф. 1377, 71 д.); И.П.Лавро- ва - Астраханской губ.;

1830 - rp. А.Д.Гурьева - Архангельской губ. (ф. 1613, 14 д.); М.А.Салтыкова и Н.И.Огарева - Рязанской губ.; В.Ф.Мартенса и А.М.Корнилова - Архангельской и Вологодской губ.;

1832 - Е.И.Мечникова - Курской и Слободско-Украинской губ.; И.У.Пейкера - «Межевойчасти»;

1833 - гр. П. И. Тизенгаузена - лютеранских консисторий Остзейского края;

1835 - Б.Я.КняжнинаиВ.И.Болгарского - ВойскаДонского;

1837 - А.Ю.Денфера - Саратовской губ. (ф. 1378, 692 д.);

1838 - Б.Я.Княжнина - Новгородскойгуб. (ф. 1379, 189 д.);

1842 - Д.Н.Бегичева - Калужской и Орловской губ. (ф. 1381, 2478 д.); А.Н.Пещурова - Оренбургской губ. (ф. 1380, 425 д.); М.Н.Жемчужникова, затем И.Н.Толстого - Восточной Сибири;

1843 - М.Н.Жемчужникова - Таганрогского градоначальства (ф. 1382, 61 д.); И.Э.Куруты - Тамбовской губ. (порубка казенного леса) (ф. 1383, 486 д.); кн. И.А.Гагарина - Астраханской губ.;

1844 - М.Н.Жемчужникова - Керченского карантина; кн. И.А.Лоба- нова-Ростовского - Костромской губ.; А.Н.Пещурова - Псковской ry6.; А. Ф. Веймарна - Вятской, Пермской и Оренбургской губ. (ф. 1357, 2 д.);

1849 - кн. С.И.Давыдова - Калужскойгуб. (ф. 1384, 634 д.);

1850 - Е.А.Дурасова - Курской губ.; Н.Н.Анненкова - Западной Сибири (ф. 1397, 21 д.);

1851 - Е.Ф. фон-Брадке - Херсонской губ. (ф. 1385, 994 д.);

1853 - Д.Д.Ахлестышева - Витебской губ.;

1858 - С. В. Сафонова - Пензенской губ. (ф. 1387, 284 д.); М. П. Щер­бинина - Витебской губ. (ф. 1386, 15 д.);

1859 - А.О.Дюгамеля - Олонецкой губ. (ф. 1388, 9 д.);

1861 - А. X. Капгера 1-го - Владимирской и Калужской губ. (ф. 1389,

1862 - сенатора С.Р.Жданова (1862 - 1865 - работала следственная " комиссия по расследованию причин возникновения пожаров в Самарской,

Саратовской и Симбирской губ.) (ф. 1530, 45 д.);

1866-1871 - П.Н.Клушина - Пермскойгуб. (ф. 1390, 47 д.);

1866 - 1869 - А.Н.Шахова - судебных учреждений Нижегородской губ. (ф. 1559, 25 д.);

1867 - 6ap. Н.Е.Торнау - Харьковского судебногоокруга;

1868 - А. А. Шахматова - Одесского судебного округа;

1869 - А.Н.Шахова - Смоленских судебных учреждений (ф. 1612, 14 д.);

1870 - П.Н.Клушина - Пермской губ. (ф. 1390, 47 д.);

1871 - М.К.Катакази - Пензенской, Саратовской, Тамбовской губ.

(введение судебных уставов); А.Н.Шахова - Костромской губ. (ревизия судебных учреждений) (ф. 1560, 21 д.);

1873 - Я. Я. Чемадурова - Области Войска Донского (ревизия судеб­ных учреждений); К.К.Петерса - Рязанской губ. (ф. 1529, 4 д.);

1875 - П.Н.Клушина - Воронежскойгуб.;

1878 - И.И.Шамшина - Самарской и Саратовской губ. (ф. 1391, 283 д.);

1880 - Д. Б. Бера - судебных мест нескольких округов; С. А. Мордви­нова - Воронежской и Тамбовской губ.; М.Е.Ковалевского - Казанской, Оренбургской и Уфимской губ. (ф. 1356, 1126 д.); А.А.Половцова - Чер­ниговской и Киевской губ. (ф. 1531, 1 д.); И.И.Шамшина - Самарской и Саратовской губ. (ф. 1391, 283 д.);

1882 - H.A. Манасеина - Лифляндской и Курляндской губ. (ф. 1590, 1 Д.);

1884 - H. М. Окулова - следственной части Петербурга;

1892 - кн. Г. С. Голицына - Тобольской, Пермской и Оренбургской

1896 - Д. Б. Нейгарта - казенных, земских, городских и обществен­ных мостостроительных операций (ф. 1333, 65 д.);

1905 - А.М.Кузьминского - г. Баку и Бакинской губ. (ф. 1535, 1 д.); г. Одессы (ф. 1536, 2д.); Е.Ф.Турау - г.Киева;

1908 - H. П. Гарина - московских установлений и учреждений военно­го ведомства;

1909 - гр. К.К.Палена - Туркестанского края (ф. 1396, 491 д.); А. А. Глищинского - Иркутского и Приамурского военных округов (ф. 1395, 779д.); Б! Д. Нейгарта - Привислинского края (ф. 1334, 50д.);

1910 - Н.А.Дедюлина - Киевского и Одесского военных округов; Н.А.Рейнке - Тифлисской судебной палаты (ф. 1485, 36 д.); О.Л.Меде- ма - Сибирской железной дороги (ф. 1534, 3 д.);

1911 - М.И.Трусевича и Н.З.Шульгина - для расследования дейст­вий Киевского охранного отделения;

1912 - С. С. Манухина - Ленского золотопромышленного товарищест­ва в связи с собьггиями на Ленских приисках в 1912 г. (ф. 1469, 39 д.);

1914 - С.Я.Утина - коммерческих судов г.Одессы, Петрограда и Москвы (ф. 1484, 12 д.);

1915 (последняя сенаторская ревизия) - для изучения причин топлив­ного кризиса в России.

Чрезвычайными полномочиями были наделены,ревизии, учрежденные

09.09.1911 для расследования действий Киевского охранного отделения по делу об убийстве председателя Совета министров П. А. Столыпина

01.09.1911 и 27.04.1912 для расследования событий в связи с Ленским расстрелом.

С. являлся высшей инстанцией управления межеванием по всей России и высшим органом суда по межевым делам.

До конца его существования обязанностью С. было обнародование зако­нов, указов, повелений, доставление их на места и надзор за точным их ис­полнением (с 16.02.1838 начато регулярное издание «Сенатских ведомостей» и «Сенатских объявлений», с 22.12.1862 - издание «Собрания узаконений и распоряжений правительства», с 16.01.1867 - издание Адрес-календаря, с 14.03.1868 С. получил монопольное право на издание законов (только изда­ния С. признавались официальным источником), с 10.06.1877 - издания решений и определений кассационных департаментов).

Генерал-прокурор, стоявший во главе C., имел право останавливать ре­шенное единогласно или большинством голосов (простым большинством или 2/3 голосов) дело и требовать рассмотрения его в Общих собраниях. При несогласии генерал-прокурора с решением Общих собраний С. дело пред­ставлялось на рассмотрение императора (дело излагали генерал-прокурор и два несогласных с ним сенатора).

Дела, требовавшие принятия нового закона или пояснения и дополнения существующего, дела, в которых С. ходатайствовал о смягчении наказания или помиловании, дела по приговорам о лишении дворянства, чести, жизни, дела подсудимых, дворянство которых было сомнительно, дела о возведении в дворянское достоинство и о производстве по гражданской службе, дела о пожаловании титулов, о перемене фамилий, а также дела, требовавшие пов­семестного предписания для единогласного исполнения или совместного ре­шения с другими государственными учреждениями, подносились генерал- прокурором на высочайшее рассмотрение, затем с высочайшей резолюцией окончательно решались в одном из Общих собраний С. Обязанностью гене­рал-прокурора было наблюдать за правильностью проведения заседаний присутствий и Общих собраний.

Делопроизводство департаментов вели канцелярии, находившиеся при каждом департаменте, канцеляриями заведовали обер-прокуроры, которые распределяли дела между отделениями или экспедициями8 для подготовки их к слушанию в присутствии департамента, окончательно решавшем дело при полном согласии сенаторов или большинством голосов (простым или в 2/3 голосов). B «казусных» случаях проект решения представлялся через генерал-прокурора в Государственный совет, затем на рассмотрение импера­тора и возвращался с высочайшей резолюцией в одно из общих собраний С. для окончательного решения. Ha обер-прокурора одного из департаментов, входящих в Общее собрание C., возлагалась обязанность наблюдать за про­изводством дел и контролировать их решение. Обер-прокурор был ответст­вен за пропуск приговора или определения по решенному в департаменте делу, проверял его соответствие существующему закону. B случаях, когда по определению департамента необходимо было получить высочайшую резолю­цию или вступить в отношения с другими государственными учреждениями, когда требовалось постановление нового закона или изменение старого, обер- прокурор должен был обратиться к генерал-прокурору для представления дела на рассмотрение императора. Общие собрания рассматривали дела по именным указам, дела, требовавшие толкования законов, дела по разногла­сиям сенаторов, дела, сопряженные с интересами казны, дела по частным жалобам на неправильное или медленное исполнение решений Общих собра­ний, по докладу Герольдии, затем Департамента герольдии о производстве в чины чиновников гражданского ведомства и о возведении в дворянское до­стоинство, по протестам обер-прокуроров, по жалобам на решения коммер­ческих судов (с 14.05.1832); решали спорные дела Второго (крестьянского) департамента (с 24.01.1884); выносили окончательное решение по вопросам о пререканиях между судебными и правительственными властями, по жало­бам на решения Соединенного присутствия кассационных и Первого депар­таментов (с 19.04.1866); рассматривали дела о должностных преступлениях. Общие собрания всех сенаторов собирались в особо торжественных случаях для выслушивания высочайших манифестов.

B состав С. входили: Первый департамент (15.12.1763 - 22.11.1917); Второй (апелляционный) департамент (15.12.1763-15.04.1877); Третий (апелляционный) департамент (15.12.1763 - 30.03.1888); Межевой депар­тамент (23.06.1796 - 02.06.1898); Временный межевой департамент (21.01.1797 - 27.01.1805); Четвертый (апелляционный) департамент (27.01.1805 - 02.06.1898); Пятый (уголовный) департамент (27.01.1805 - 02.06.1898); Шестой (уголовный) департамент (27.01.1805 - 01.01.1872); Седьмой (апелляционный) департамент (27.01.1805 - 01.01.1872); Восьмой (апелляционный) департамент (27.01.1805 - 01.03.1870); Девятый (Варшав­ский) департамент (24.03.1842 - 19.02.1875); Десятый (Варшавский) депар­тамент (24.03.1842 - 01.06.1875); Департамент герольдии (12.05.1848 -

22.11.1917) ; Гражданский кассационныйдепартамент (16.04.1866 -

22.11.1917) ; Уголовный кассационный департамент (16.04.1866 -

22.11.1917) ; Второй (крестьянский) департамент (24.01.1884 - 22.11.1917); Высшее дисциплинарное присутствие (20.05.1885 - 22.11.1917); Судебный департамент (02.06.1898 - 22.11.1917); Кодификационный отдел (19.09 -

14.12.1917) ; Общее собрание первых четырех и Межевого департаментов (13.12.1796 - 27.01.1805); Общее собрание временных департаментов (13.12.1796 - 27.01.1805); Общее собрание московских департаментов (07.12.1802 - 01.01.1871); Общее собрание первых трех департаментов (27.01.1805 - 10.11.1813); Общее собрание Четвертого, Пятого и Межевого департаментов (27.01.1805 - 10.11.1813); Общее собрание петербургских де­партаментов (10.11.1813 - 28.04.1827); Общее собрание первых трех депар­таментов (28.04.1827 - 12.05.1848); Общее собрание Четвертого, Пятого и Межевого департаментов (28.04.1827 - 28.05.1883); Временное общее собра­ние (28.01.1832-17.06.1843); Общее собрание варшавских департаментов (24.03.1842- 19.02.1875); Общее собрание первых трех департаментов и Де­партамента герольдии (12.05.1848 - 28.05.1883); Общее собрание кассацион­ных департаментов (19.04.1866 - 22.11.1917); Общее собрание Первого и кассационных департаментов (19.04.1866 - 22.11.1917); Первое общее со­брание (28.05.1883 - 22.11.1917); Второе общее собрание (28.05.1883 -

22.11.1917) ; Общее собрание Первого, Второго и кассационных департамен­тов (24.01.1884 - 22.11.1917); Соединенное присутствие Первого и кассаци­онных департаментов (10.06.1877 - 22.11.1917); Соединенное присутствие Первого и Гражданского кассационного департаментов (10.06.1877 -

22.11.1917) ; Соединенное присутствие Первого и Уголовного кассационного департаментов (10.06.1877 - 22.11.1917); Особое присутствие для суждения дел о государственных и противозаконных сообществах (07.06.1872 -

05.03.1917) ; Особое присутствие по отчуждению недвижимых имуществ для государственной или общественной пользы (05.05 - 18.10.1917); Особое при­сутствие по делам о выборах в Учредительное собрание (21.08.1917 -

06.07.1918) ; Комитеты (первый и второй) поверхностного обозрения жалоб на решения временных и московских департаментов (21.10.1802 - 27.01.1805); Комитет для освидетельствования министерских отчетов (08.09.1802 - 25.07.1808); Комитет по бессарабским делам (16.03.1822 -

03.08.1825) ; Временный комитет для перестройки сенатского и синодского зданий (03.11.1828 - 31.05.1837). Деятельность С. обеспечивали: Петер­бургское сенатское казначейство (12.03.1800 - 11.06.1885); Московское сенатское казначейство (27.01.1805 - 10.11.1871); Сенатская типогра­фия (08.12.1808 - 22.11.1917); Хозяйственный комитет при петербургских департаментах (28.09.1834 - 22.11.1917).

ПСЗ. Т. 4. № 2321, 22.02.1711; № 2330, 02.03.1711; Т. 5. Nb 3261, 22.12.1718; Т. 6. Nb 3840, 22.10.1721; Nb 3877, 12.01.1722; Nb 3900, 05.02.1722; Nb 3931, 04.04.1722; Nb 3979, 27.04.1722; Т. 7. Nb 4945, 05.08.1726; Т. 8. Nb 5510, 04.03.1730; Nb 5871, 10.11.1731; Т. 11. Nb 8480, 12.12.1741; Т. 14. Nb 10621, 14.10.1756; Т. 15. Nb 11418, 28.01.1762; Nb 11422, 29.01.1762; Т. 16. Nb 11989, 15.12.1763; Т. 23. Nb 17227, 23.06.1794; Т. 27. Nb 20405, 20406, 08.09.1802; Nb 20676, 21.03.1803; Т. 28. Nb 21605, 27.01.1805; Т. 31. Nb 24686, 25.06.1811; Т. 32. Nb 25475, 10.11.1813; Т. 34. Nb 27106 (§ 14, 19), 24.10.1817; 2 ПСЗ. Т. 1. Nb 381, 01.06.1826; Т. 2. Nb 1063, 28.04.1827; Т. 6. Nb 4323, 04.02.1831; Nb 4855 (п. 6), 06.10.1831; Т. 7. Nb 5284, 10.04.1832; Nb 5360, 14.05.1832; Nb 5436, 15.06.1832; Т. 13. Nb 10978, 16.02.1838; Т. 26. Nb 25398, 13.07.1851; Т. 27. Nb 25944, 28.01.1852; Т. 33. Nb 33261, 06.06.1858; Т. 36. Nb 36650, 19.02.1861; Т. 37. Nb 38761, 29.09.1862; Nb 39070 (ст. 2), 22.12.1862; Т. 43. Nb 45606, 14.03.1868; Т. 47. Nb 50539, 16.02.1872; Nb 50956, 07.06.1872; Т. 49. Nb 53520, 14.05.1874; Т. 52. Nb 57471, 10.06.1877; Т. 55. Nb 61334, 27.08.1880; 3 ПСЗ. Т. 3. Nb 1606, 28.05.1883; Т. 4. Nb 1978, 24.01.1884; Т. 9. Nb 6483 (п. 2), 29.12.1889; Т. 31. Nb 35835, 09.09.1911; Т. 32. Nb 36948, 27.04.1912; Собрание узаконений и распоряжений Временного правительства. Отд. 1. Nb 114, ст. 618, 13.05.1917; Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1. Nb 85. С. 124.

1 22.12.1718 установлена смертная казнь за принесенные жалобы на С.; 05.02.1722 учреждена должность генерал-рекетмейстера для принятия жалоб на коллегии и канцелярии обо всех злоупотреблениях в империи; с 15.12.1763 жалобы на все департаменты и Общие собрания С. подавались рекетмейстеру, с 08.09.1802 - генерал-прокурору С. (министру юстиции) для представления на рассмотрение императора, с высочайшей резолюцией возвращались для окончательного реше­ния в Общие собрания C.; 01.01.1810 учреждена Комиссия по принятию проше­ний при Государственном совете, где также рассматривались жалобы на решения департаментов С. He подлежали рассмотрению жалобы на решения С., утверж­денные императором, и на решения Общих собраний по тяжебным делам (кроме дел об «отыскании свободы из помещичьего владения»). Жалобы на Общие со­брания C., признанные комиссией справедливыми, вносились в Государствен­ный совет, а жалобы на департаменты - в Общие собрания С. C 09.06.1884 жалобы на департаменты С. рассматривались в Особом присутствии для пред­варительного рассмотрения жалоб на определения департаментов С. при Госу­дарственном совете; жалобы, признанные справедливыми, вносились для окончательного решения в Общие собрания С. Жалобы на Общие собрания не рассматривались.

2 28.09.1833 строительная часть была передана Главному управлению путей сооб­щения и публичных зданий.

3 13.07.1851 заведование земскими повинностями перешло в Министерство внут­ренних дел.

4 C 18.10.1832 управление рекрутским набором передано Военному министерству.

С. решал «казусные» дела по рекрутской повинности (до 14.05.1874).

5 18.01.1852 дела о принятии в русское подданство перешли в ведение губернаторов.

6 05.09.1846 дела о гражданской службе переданы в Инспекторский департамент при I отделении Собственной e. и. в. канцелярии, с 06.06.1858 дела о гражданс­кой службе переданы в Департамент герольдии.

7 История Правительствующего Сената за двести лет. Пб., 1911. Т. 4. Номера фондов сенаторских ревизий, хранящихся в РГИА, указаны в скобках.

8 До 06.11.1846 дела по предметам в отделениях и экспедициях на практике расп­ределялись только в Первом департаменте, дела в других департаментах распре­делялись обер-прокурором или по территориальному принципу (РГИА, ф. 1149, оп. 3 (Т. 3), 1846 г., д. 99).

Создан для надзора за местным управлением, являлся органом админис­тративной юстиции. C 08.10.1765 по 23.06.1794 в составе департамента су­ществовала Межевая экспедиция, учрежденная для проведения общего раз­межевания земель; 04.03.1797 учреждена Экспедиция государственного хо­зяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства, которая ведала делами коммерции, мануфактур, горными, соляными, винными промыслами; занималась усовершенствованием земледелия, ремесел, художеств, фабрик, заводов; под опекой экспедиции состояли иностранцы, поселившиеся в Рос­сии. 27.01.1805 экспедиция упразднена. Тогда же департамент был разделен на пять экспедиций.

Обер-прокурорская экспедиция осуществляла надзор за ходом решения дел и правильностью делопроизводства; ведала делами по Общему собра­нию, Школе писарей Министерства юстиции (23.08.1844 - 01.01.1858),1 Се­натскому архиву, Сенатской типографии; вела хозяйственные дела.

1- я экспедиция занималась обнародованием законов, указов, повелений, доставлением их на места и надзором за точным их исполнением; регулярным изданием «Сенатских ведомостей» и «Сенатских объявлений» (с 16.02.1838), «Собрания узаконений и распоряжений правительства» (с 22.12.1862);2 на­значала сенаторские ревизии и делала распоряжения по отчетам сенаторов о положении дел в ревизуемых губерниях; давала ходделам о преступлениях по должности; вела дела по ведомству Военной и Адмиралтейской коллегий, по канцеляриям Донской и Черноморской (до 27.01.1812); ведала производством в чины чиновников первых четырех классов, их увольнением, награждением, пожалованием прав и привилегий (до 05.09.1846);3 определяла обязанности должностных лиц и местных учреждений в соответствии с законом; вела дела по протестам прокуроров на неправильные действия местных должностных лиц и учреждений (до 16.04.1866); спорные дела министерств об ответствен­ности должностных лиц в административном порядке; дела о применении вы­сочайших манифестов о помиловании и смягчении приговоров по делам о го­сударственных преступлениях; дела о взятии в опеку помещичьих имений за жестокое обращение с крестьянами и расточительность, дела о неповиновении крестьян помещикам (до 19.02.1861), дела по жалобам частных лиц на реше­ния местных судебных и административных учреждений; на распоряжения местной администрации по вопросам нарушения паспортного устава, цензур­ного устава и правил о печати, устава о ссыльных (с 1890);4 дела по дворянс­ким и купеческим выборам (о разъяснении изданных законов по дворянским и купеческим выборам,5 о беспорядках и злоупотреблениях во время выборов, по жалобам на устранение от участия в выборах и неутверждение в выборных должностях, об уклонении дворян и купцов от исполнения обязанностей по выборным должностям, о неправильных действиях выборных лиц и привлече­нии их к ответственности); дела по прошениям о возмещении убытков, причи­ненных неправильными действиями должностных лиц (с 10.06.1877); дела об узаконении детей, рожденных до брака;6 дела по учреждению магистратов, ратуш и городских дум, утверждению штатов местной полиции, контролю го­родских доходов, податей, сборов, сложению городских недоимок по без­надежности; дела по надзору за застройкой городов и городским благоустрой­ством (до 29.09.1832),7 по утверждению планов городов и пожалованию им гербов; дела по жалобам городов на распоряжения губернаторов и высших ад­министративных властей; по жалобам на постановления городских дум, ут­вержденные министром внутренних дел или губернатором, и на постановле­ния губернских по городскимделам присутствий (с 16.06.1870); по жалобам правительственных и общественных учреждений и по протестам губернаторов

на постановления земских собраний (по несогласию министра внутренних дел с этими постановлениями) и по жалобам земских учреждений на распоряже­ния губернаторов и высших административных властей (с 01.01.1864); рас­сматривала все дела по иностранным исповеданиям, в том числе переход из православия в другие вероисповедания (до 25.07.1810, затем только судебные дела); дела по принятию в русское подданство (до 28.01.1852); дела по про­шениям и жалобам на губернаторов за непринятие в русское подданство (с 28.01.1852); дела о применении к евреям ограничительных законов и поста­новлений о праве жительства, причислении к обществам, о выдаче паспортов, в том числе заграничных; дела о коробочном и свечном сборе; дела по жалобам на внесение в ликвидационные списки на основании указа от 02.02.1915 о лик­видации иностранного землевладения и землепользования в России.

2- я экспедиция осуществляла надзор за порядком делопроизводства по­датных учреждений, подготавливала материалы об административном деле­нии, разграничении губерний и уездов для рассмотрения в Присутствии де­партамента или Общем собрании С. (до 28.01.1852);8 вела дела об ассигно­вании и выдаче штатных сумм и о составлении и изменении штатов губернс­ких учреждений; рассматривала отчеты казенных палат (по представлениям Государственного контроля, государственных Ассигнационного и Заемного банков и Коммерческого банка, Комиссии погашения долгов и других кре­дитных учреждений, а также приказов общественного призрения); вела дела по взысканию крепостных и наследственных пошлин, городских сборов и земских повинностей; дела по рапортам разных ведомств о торгах на сдачу в аренду и продажу казенного имущества; рассматривала жалобы на постанов­ления казенных палат, нарушивших Положения 22.05.1863 и 09.02.1865, контролировала пошлинные сборы в Новороссийском крае и Бессарабской обл., в Остзейских и Литовских губерниях и в г. Нарве; осуществляла над­зор за соляным промыслом; вела спорные дела о городских и земских сборах (с 01.01.1864); дела по выборам мировых посредников (с [...] 1866 по [...] 1870);9 рассматривала дела по жалобам промышленных предприятий, об­ществ, компаний и банков на обложение промысловым налогом и дополни­тельным промысловым налогом, раскладочным и процентным сборами; дела о нарушении промыслового устава; дела о взыскании и сложении недоимок по питейным откупам (до 01.01.1863), акцизам (до 02.05.1895); дела об от­даче с торгов на откуп казенных питейных сборов (с 02.05.1895); разрешала устройство питейных домов, лавок, винных магазинов и винокуренных заво­дов; вела дела по борьбе с корчемством.

3- я экспедиция вела дела об иностранных подданных в России (до

03.07.1826) ;10 собирала сведения о чрезвычайных происшествиях, эпидеми­ях, падеже скота; о пограничных карантинах (до 03.05.1829); осуществляла высший надзор за горной промышленностью: разрешала устройство заводов и фабрик, рассматривала спорные дела о работных людях и посессионных крестьянах (до 19.02.1861); вела дела об отводе земельных и лесных участ­ков промышленным предприятиям, о рудниках, каменоломнях и угольных копях; осуществляла надзор за охраной лесов; разрешала отвод лесных учас­тков и отпуск леса на разные нужды; решала дела об отдаче в арендное содержание казенных земель в Западных губерниях, а также оброчных ста­тей (озер, прудов, мельниц и т. д.); ведала проведением ревизий, записью в оклад и исключением из него отдельных лиц; вела запись в свободные хле­бопашцы вольноотпущенных крестьян (с 20.02.1803 до 19.02.1861); рассмат­ривала дела об «отыскании крестьянами свободы из владения помещиков» (до 19.02.1861), об определении на службу лиц податного состояния; дела об образовании судебно-мировых округов и утверждении мировых посредников (с 14.04.1861); о назначении мировых судей (с 29.09.1862); с 01.01.1864 вела дела по земским и городским учреждениям (о земских выборах, о деятель­ности земских собраний, об отдаче в арендное содержание городских земель­ных участков и городских строений, об отпуске средств из городских и зем­ских сумм на различные нужды, об утверждении председателей земских управ); дела по жалобам на постановления Особого и губернских по делам об обществах и союзах присутствий; дела о регистрации и закрытии обществ.

4- я экспедиция вела дела по управлению Военным и Морским министер­ствами (до 18.10.1832);11 с 18.10.1832 разбирала «казусные» дела об испол­нении высочайших конфирмаций над военнослужащими, о взысканиях по военносудным делам; рассматривала дела о преобразовании учреждений во­енного ведомства, об устройстве канцелярий Войска Донского и Черноморс­кого, о военных поселениях; дела о рекрутской повинности по протестам военного ведомства на поставку рекрут, негодных по состоянию здоровья; по жалобам частных лиц на невыдачу рекрутских квитанций; дела о дезерти­рах, бродячих и крепостных арестантах (до 14.05.1874); о военных канто­нистах; дела об утверждении подрядов по военному и морскому ведомствам; по жалобам на неправильные расчеты по подрядам и поставкам; о сложении безнадежных недоимок и взысканий; о принятии на счет казны убытков от несчастных случаев и стихийных бедствий (пожаров, ураганов, паводков), захвата неприятелем имущества; дела о ценах на хлеб и фураж; дела по жалобам на губернские по воинским делам присутствия (с 14.05.1874), по вопросам отбывания воинской повинности, о выдаче рекрутских квитанций, о пенсиях и пособиях солдатам и их семьям; о реквизиции автомобилей для военных нужд (1917).

5- я экспедиция (образована 27.03.1829) вела спорные дела по государст­венному хозяйству (о народном продовольствии, устройстве городских и сельских хлебных магазинов; о частных и казенных заводах, фабриках, ма­нуфактурах, о выдаче привилегий на изобретения, о вызове и поселении в пределах России иностранных колонистов, о предоставлении им привилегий, о строительстве и всех ремонтных работах по всем казенным зданиям (до 29.09.1832)); дела по городским и земским повинностям (о сборах и расклад­ке их на крестьян, поселян и городских жителей, об установлении местных сборов, по жалобам на взимание сборов, об обременительности их для насе­ления); по управлению путями сообщения (о постройке дорог, перечислении их из одного разряда в другой, о судоходных реках, устройстве каналов и шлюзов); по почтовому ведомству (об устройстве почтовой гоньбы, дорог, мостов и переправ, о содержании и перестройке почтовых станций, о ямщи­ках, о заключении контрактов на содержание почт, по жалобам на наруше­ние контрактов); по ученой и медицинской части (по донесениям губернато­ров об эпидемических болезнях и борьбе с ними, об открытии школ, о цен­зуре изданий, об устройстве типографий); по духовному ведомству (об ука­зах и повелениях по духовному ведомству по сообщению Синода, по ведениям Синода относительно действий и решений губернских властей по делам о церковной собственности); по управлению делами по иностранным исповеданиям (о католических, евангелических и магометанских духовных лицах и имуществе, принадлежащем духовенству, о еврейских духовных лицах, еврейских школах); о коробочном сборе (до 02.02.1832); судные дела по иностранным исповеданиям (с 02.02.1832); по внешней и внутренней тор­говле (собирание повелений и указов, положений и штатов по коммерческой части, дела о конфискации товаров на таможне, о выдаче вознаграждений за открытие контрабандных товаров, по жалобам таможенных чиновников на устранение от должности и предание суду, об открытии в городах и селениях торгов, ярмарок и гостиных дворов, о правах на торговлю и устройство про­мышленных заведений купцов, мещан, крестьян, по жалобам на неопределе- ние на должности маклеров, нотариусов и браковщиков, об утверждении контрактов на содержание городских мер, весов и торговых мест); рассмат­ривала вопросы, связанные с деятельностью Российско-Американской ком­пании (до 03.05.1867); обнародовала договоры, конвенции, соглашения, за­ключенные с иностранными государствами, указы о признании разных лиц иностранными консулами в России, о назначении чинов русских миссий и консулов за границей, о штатах русских миссий; публиковала узаконения и статусы по Капитулу Российских орденов; рассматривала дела по жалобам на Капитул; вела спорные дела по удельному и придворному ведомствам (об удельных крестьянах и удельном управлении, по делам Придворной, Коню­шенной, Гоф-интендантской и Егермейстерской контор и по жалобам на Те­атральную дирекцию); после введения Городового положения 16.06.1870 вела спорные дела по ремесленному, цеховому и мещанскому управлению (о нарушении уставов); с 1893 вела спорные дела о нарушении горного устава, об отводе земель для разработки полезных ископаемых, об учреждении гор­ных заводов; по жалобам на утверждение Министерством земледелия и госу­дарственных имуществ постановлений лесоохранительных комитетов; о на­рушении устава сельского хозяйства; по жалобам на постановления губерн­ских училищных советов, на распоряжения Министерства народного про­свещения об открытии учебных заведений; дела о применении и толковании особых ограничительных законов и положений о старообрядцах, сектантах и лицах иностранных исповеданий по вопросам о применении особых уза­конений, действующих в казачьих землях; о приобретении недвижимого иму­щества в Западном крае; о наложении опеки за расточительность; по проше­ниям об открытии аптек, о продаже сильнодействующих средств, об откры­тии частных лечебниц, зубоврачебных кабинетов; об исправлении метричес­ких выписок и посемейных списков; о переводе отдельных поселений B разряд местечек; о принудительном отчуждении и временном занятии зе­мельных участков для общественных нужд; по контрактам на поставки, под­ряды и аренду; по представлениям министерств о сложении по безнадежно­сти недоимок свыше 10 000 р. (до 1915), рассматривала дела и толковала манифесты по всем вопросам, не относящимся к другим экспедициям депар­тамента.

6- яэкспедиция (1871 - 1882 ис08.06.1903) веладела об утверждении ми­ровых посредников и мировых судей, дела по земской и городской части (о выборах, городских сборах и деятельности земских собраний); с 08.06.1903 вела спорные дела о правах службы (о выдаче должностным лицам содержа­ния разного рода, подъемных, прогонных, о назначении пособий и денежных наград, о выдаче пенсий и о признании прав на преимущества службы, в том числе на особые преимущества службы в отдаленных местностях, по начетам на должностных лиц, о вычетах на пенсию), о гербовом сборе, о квартирном налоге, о таможенном, складочном, портовом и корабельном сборах, о пошли­нах наследственных и крепостных (по купчим крепостям); о торгах. Особое отделение по крестьянскимделам (10.05.1882 - 24.01.1884)12 определяло пра­вильность применения законов и соблюдения установленных пределов власти ведомств, занимавшихся устройством дел крестьянского сословия.

7- я экспедиция (с [...] 1914)13 рассматривала спорные дела по промыс­ловому налогу, городскому самоуправлению; о выборах, утверждении, увольнении, отпусках мировых судей; дела о регистрации и закрытии об­ществ и союзов; о сектантских и старообрядческих обществах; дела по со­словному праву; решала вопросы о вознаграждении за спасение судов при авариях и о других страховых вознаграждениях; о привилегиях на изобрете­ния; рассматривала дела по жалобам на губернские и областные присутст­вия; налагала опеку на имущество за расточительность.

8- я экспедиция (с [...] 19l5) вела спорные дела о государственном нало­ге с недвижимых имуществ, о промысловом налоге, о страховых пошлинах, о страховании рабочих, об акцизных сборах, о сложении недоимок по без­надежности свыше 10 000 руб. и о возврате из казны сумм, поступивших незаконно, о недоимках по Сенатской типографии, о торгах и о продаже ненужного казенного имущества.

9- я экспедиция (1917) занималась спорными делами о подоходном нало­ге с частных лиц, о сборах с капиталов.

10- я экспедиция (1917) вела спорные дела об обложении промышленных предприятий основным промысловым налогом.

11- я экспедиция (1917) вела спорные дела о дополнительном промысло­вом налоге с неотчетных предприятий; по обложению раскладочным сбором частновладельческих торговых и промышленных предприятий.

12- я экспедиция (1917) вела спорные дела о дополнительном промысло­вом налоге с отчетных предприятий.

Обер-прокуроры Первого департамента:

1805[...]-1806[...] - ДуховницкийП.М.

1807[...]-1809[...] - гр. Орлов Г.В.

1810[...] -1816[...] - Баранов Д.О.

1817[...]-1819[...] - СтолыпинА.А.

1819.13.12 -1822[... ] - Маврин С.Ф.

1823[... ] -1825[...] - Казадаев A.B.

1825.03.4 -1831[...] - Журавлев И.Ф.

1831.06.12 -1837[... ] - Лобанов-Ростовский И.А.

1838[... ] - 1844[... ] - ВеймарнА.Ф.

1845.01.1 -1851[...] - Данзас Б.К.

1851[...] -1853[...] - Зубков В.П.

1854[...] - 1863[...] - Любощинский M.H.

1863.02.2 - 1866[...3 - Гедда М. Ф.

1866.19.5 -1867[...] - фон Эссен О. В.

1868[... ] - 1872[... ] - Половцов A.A.

1873[...] - 1877[...] - Креницын A.B.

1878[...]-1879[...] - Марков П.А. l880[...]-1888[...j - Евреинов Г.А.

1889[...]-1892[...j - БутовскийП.М.

1893[...]-1895[...j - Закревский И.П.

1895.02.4 - 1897 [... ] - кн. Оболенский А.Д.

1898.27.2 -1900[...] - Ливен H.A.

1900.12.10 - 1915.30.09 - Добровольский H.A.

1915.17.10 - 1916.15.03 - Степанов A.B.

1916.23.3 -1917[...] - Руадзе А.И.

ПСЗ. Т. 16. № 11989, 15.12.1763; Т. 24. № 17865, № 17866, 04.03.1797; Т. 25: № 19030, 08.07.1799; Т. 27. № 20620, 20.02.1803; Т. 28. № 21605, 27.01.1805; Т. 31. № 24307, 25.07.1810; Т. 32. № 24971, 27.01.1812; Т. 34. № 27106 (§ 14, 19), 24.10.1817; 2 ПСЗ. Т. 1. № 449 (п. 7), 03.07.1826; Т. 4. № 2774, 27.03.1829, № 2857, 03.05.1829; Т. 7. № 5126, 02.02.1832; № 5624, 29.09.1832; Т. 21. № 20401, 05.09.1846; Т. 23. № 22269, 12.05.1848; Т. 27. № 25944 (ст. 6, 48), 28.01.1852; Т. 33. № 33261, 06.06.1858; Т. 36. № 36650, 19.02.1861; № 36864, 14.04.1861; Т. 39. № 40457 (ст. 11), 01.01.1864; № 40458, 01.01.1864; № 41476, 20.11.1864; Т. 40. № 41779, 09.02.1865; Т. 42. № 44518, 03.05.1867; Т. 43. № 45606, 14.03.1868; Т. 45. № 48498, 16.06.1870; Т. 49. № 53520, 14.05.1874; 3 ПСЗ. Т. 9. № 6483, 29.12.1889; Т. 10. № 6927 (ст. 89, 128, 131), 12.06.1890; Т. 12. № 8708 (ст. 85, 142, 146), 11.06.1892; Т. 18. № 15601, (ст. 175), 08.06.1898; Т. 23. № 22757, 02.04.1903 (ст. 61, 62); № 23101 (ст. 13, 14, 124), 08.06.1903; Т. 25. № 26661 (ст. 58, 59, 60, 61, 62), 06.08.1905; Т. 26. № 27479 (ст. 38), 04.03.1906; Т. 27. № 29242 (ст. 114), 03.06.1907; Свод законов Российской империи. Пб., 1893. Т. 7: Уставы Монетный и Горный; Свод законов Российской империи. Пг., 1914. Т. 5: Уставы о прямых налогах и пошлинах; Собрание узаконений и распоряжений Временного правительства. № 86, ст. 492, 19.04.1917; Дек­реты Советской власти. Т. 1. № 85. С. 124.

РГИА, ф. 1341 (308 186 д.).

1 РГИА, ф. 1341, оп. 302, д. 1, л. 1; д. 38, л. 1.

2 04.03.1868 Сенат получил монопольное право на издание законов.

3 C 05.09.1846 дела о гражданской службе переданы в ведение Инспекторского де­партамента гражданского ведомства I отделения Собственной e. и. в. канцеля­рии, после его упразднения 06.06.1858 перешли в Департамент герольдии.

4 После издания уставов о паспортах и беглых, о печати, о предупреждении и пре­сечении преступлений.

5 Кроме дел о дворянских выборах и выборах членов губернских судебных мест в Остзейских губерниях, которые с 12.05.1848 велись 3-й Экспедицией Департа­мента герольдии.

6 См. также: Комиссия по принятию прошений.

7 29.09.1832 дела по строительству зданий гражданского назначения и благоуст­ройству городов переданы в Главное управление путей сообщения и публичных зданий.

8 28.01.1852 функция передана в Межевой департамент.

9 Дела по выборам мировых посредников и мировых судей в 1861 -1866, 1882 - 1914 рассматривались в 3-й экспедиции, в 1871 - 1882 - в 6-й экспедиции, в 1914-1917 - в7-йэкспедиции.

10 C 03.07.1826 все дела об иностранцах рассматривались в III отделении Собствен­ной e. и. в. канцелярии.

11 18.10.1832 при Военном министерстве учрежден Военный совет, куда перешли дела по управлению военным ведомством.

12 24.01.1884 функции отделения переданы Второму (крестьянскому) департамен­ту Сената.

13 7 - 12-я экспедиции образованы в связи с введением новых уставов о прямых на­логах и пошлинах.

Второй (апелляционный) департамент

15.12.1763-15.04.1877

Высший апелляционный суд по гражданским делам для подведомствен­ных ему территорий.1 Учрежден для рассмотрения дел Рекетмейстерской кон­торы, Судного приказа, розыскных экспедиций, Экспедиции о колодниках. C

27.01.1805 рассматривал дела по апелляционным жалобам на постановления московских департаментов, губернских присутственных мест, «казусные» дела по представлениям генерал-губернаторов, дела по именным указам, «вот­чинные» дела (по опекам, по конфискованным завещаниям, по протестам про­куроров, по купчим на проданные и закладные имения, об отношениях поме­щиков и крестьян), дела по винным и соляным откупам, дела о должностных преступлениях, подготавливал ведомости о колодниках и приговоренных к смертной казни для доклада в Общем собрании. Первоначально дела распре­делялись произвольно между четырьмя экспедициями. C 27.01.1805 дела раз­делены между тремя экспедициями по территориальному принципу.

1- я экспедиция вела дела по Архангельской, Вологодской (с 19.01.1821), Олонецкой, Петербургской (до 06.01.1809), Смоленской губ. и Области Вой­ска Донского (с 28.03.1810).

2- я экспедиция - по Вятской (с 19.01.1821), Псковской (до 18.12.1867), Тверской губ.; Бессарабской обл. (03.08.1825-30.10.1827)2 и Константино­польской комиссии (с 05.11.1826).

3- я экспедиция - по Витебской (с 08.10.1840), Костромской (19.01.1821 -

18.12.1867) , Могилевской (с 08.10.1840); Новгородской (до 18.12.1867),

Ярославской(19.01.1821-18.12.1867) губ.; с 10.10.1868 - Астраханской, Во­ронежской, Екатеринославской, Курской, Нижегородской, Ставропольской, Таврической, Херсонской губ. и земель войска Кубанского и Терского.

15.04.1877 дела департамента переданы в Межевой департамент.

Обер-прокуроры Второго (апелляционного) департамента Сената:

[...] 1805 - 1817.05.10 - Титов П.Я.

1818.22.3 - 1823.31.12 - КайсаровП.С.

1823.31.12- 1826.17.07 - Щербинин Г.А.

1826.17.7 -1833[...] - Митусов Г. П.

1834[...] - Пошман C.A.

1835[...] - вакансия

1836[...]-1838[...] - Данзас Б.К.

1839[...j-1848[...j - ПодчасскийИ.И.

1849[... ] -1850[... ] - Ляпунов Я. М.

1851[...]- 1852[...] - Варранд K.C.

1852.06.8 - 1854.29.06 - Матюнин A.E.

1854.29.6- 1854[...] - Евреинов Г.А.

1855[...]-1864 [...] Поленов M.B.

1865.01.1 - 1867.10.02 - кн. Шаховской M.H.

1867.10.2 -1871 [...] - Сущов H.H.

1872[...] - 1877.15.04 - Сальков A.H.

ПСЗ. Т. 16. № 11989, 15.12.1763; Т. 27. № 20405, 08.09.1802; Т. 28.

№ 21605, 27.01.1805; Т. 30. № 23436, 06.01.1809; Т. 31. Ия 24169,

28.03.1810; Т. 37. Ия 28524, 19.01.1821; Т. 40. № 30439, 03.08.1825;

2 ПСЗ. Т. 1. № 649, 05.11.1826; Т. 2. № 1494, 30.10.1827; Т. 15. № 13850,

08.10.1840; Т. 42. № 45309, 18.12.1867; Т. 43. № 46335, 10.10.1868; Т. 52.

№ 57145, 07.04.1877; № 57169, 15.04.1877.

РГИА, ф. 1346 (34 690 д.).

1 Уголовные дела переданы в Пятый (уголовный) департамент 06.01.1809.

2 Межевые дела Бессарабской обл. переданы 30.10.1827 в Межевой департамент.

Третий (апелляционный) департамент

15.12.1763-30.03.1888

Высший апелляционный суд по гражданским делам для подведомствен­ных ему территорий. Учрежден в составе трех экспедиций.

1- я экспедиция (Российская) ведала делами по Академии наук, Акаде­мии художеств, университетам, училищам, Медицинской коллегии; по Крон­штадтскому и Ладожскому каналам, по Балтийскому порту, по Боровицким и Волховским порогам; по Канцелярии от строений, Главной дворцовой, Ко­нюшенной, Егермейстерской конторам, Ямской канцелярии, Оружейной мас­терской; разбирала дела, подведомственные полиции; вела спорные дела, возникшие при строительстве перспективной и прочих дорог.

2- я экспедиция (Лифляндская) рассматривала спорные дела, поступав­шие из Лифляндии, Эстляндии, Выборга и Нарвы.

3- я экспедиция (Малороссийская) вела дела бывшей Малороссийской коллегии (дела присутственных мест Киевского, Черниговского, Новгород- Северского, Екатеринославского наместничеств).

C 06.01.1809 дела распределены между двумя отделениями департамента по территориальному принципу.

1- е отделение1 вело дела по Виленской, Витебской (до 08.10.1840) ,2 Во­лынской (до 08.10.1840, с 29.12.1847), Гродненской, Киевской, Минской, Могилевской (до 08.10.1840),2 Подольской (до 18.10.1840, с 29.12.1847) губ.; Белостокской обл., Тернопольской обл. (с 19.01.1814) и дела Римско- Католической коллегии, с 01.01.1882 дела Лифляндской, Эстляндской, Кур­ляндской, Финляндской губ.; Особая временная экспедиция при 1-м отде­лении (28.05.1835 - 09.07.1861) разбирала дела ликвидационных комиссий, образованных 28.06.1832,3 по делам конфискованных имений участников польского восстания 1830-1831 гг. в Виленской, Витебской, Гродненской, Киевской, Минской, Могилевской губ.

2-е отделение (до 01.01.1882)4 вело дела Волынской (08.10.1840 -

29.12.1847) , Курляндской, Лифляндской, Подольской (08.10.1840 -

29.12.1847) , Полтавской, Финляндской, Черниговской, Эстляндской губ.; а также дела по Юстиц-коллегии лифляндских, эстляндских и финлян­дских дел.

Обер-прокуроры Третьего (апелляционного) департамента:

1804[...]- 1807[...] - Татищев С.П.

1808[...] -1809[...] - Баранов Д.О.

1- е отделение:

1810.06.3 -1816 - Посников З.Н.

1817[...]-1825[...] - Челищев H.A.

1826[...j - вакансия

1827[...] -1838[...] - Владиславлев A.A.

1839[... ] -1843.27.12 - Безак К.П.

1843.27.12- 1847[...] - Цеймерн M.K.

1848[...] - МатюнинА.Е.

1849[...] - Лебедев K.H.

1850[...] - Поленов M.B.

1851[ 3 - Любощинский M.H.

1852[...]-1853[...] - Философов В.Д.

1854[...]-1855[...j - Матюнин A.E.

1856[...] - Гедда М.Ф.

1857[...] - 1862[...] - Матюнин A.E.

1863.02.2- 1866.19.05 - фон Эссен O.B.

1866.29.5- 1869[...] - Талквист H. П.

1870[...] - Пятницкий А.И.

1871 [ J - фонГойнинген-ГюнеБ.Ф.

1872[...]-1877[...] - Марков П.А.

1878[...] -1880[...] - Иванов A.B.

2- е отделение:

1810.13.12- 1819.13.12 - Маврин С.Ф.

1819.13.12 -1830[...] - Кочубей A.B.

1831[...]-1837[...] - Берников A.C.

1838[...j - ДанзасБ.К.

1839[...] -1845[...] - Норов H.H.

1845.07.8 - 1851 [... ] - Капкер И.Х.

1851.28.10- 1857.06.12 - ТорнауН.Е.

1857.06.12- 1858[...] - МатюнинА.Е.

1858[...]-1860[...] - Гедда М.Ф.

1861[...]-1862[...] - Семенов H. П.

1862[... ] -1863[... ] - ГольтгоерМ.Ф.

1863[...]-1868[...] - Семенов H. П.

1869[... ] -1873[... ] - Шульц Ф.К.

1874[...] -1877[... ] - Штакельберг А.Ф.

1878[...] -1881[...] - Свечинский H.K.

1881[...] -1884[...] - Муллов П.А.

1885[...] -1888.30.03 - Грешищев П.Н.

ПСЗ. Т. 16. № 11989, 15.12.1763; Т. 27. № 20790, 09.06.1803; Т. 28.

№ 21605, 27.01.1805; Т. 30. Ns 23436, 06.01.1809; Т. 32. № 25521,

19.01.1814; 2 ПСЗ. Т. 7. № 5468, 28.06.1832; Т. 10. № 8181, 28.05.1835;

Т. 11. № 9578, 06.10.1836; Т. 15. № 13850, 08.10.1840; Т. 22. № 21838,

29.12.1847; Т. 36. № 37222, 09.07.1861; Т. 55. № 61723, 30.12.1880;

3 ПСЗ. Т. 8. № 5097, 30.03.1888.

РГИА, ф. 1347 (64 165 д.).

1 При канцелярии 1-го отделения Третьего департамента 09.06.1803 была учрежде­на Метрика - особая служба, которая хранила метрические акты и выдавала по просьбе частных лиц выписки из метрических книг, свидетельствовала подлин­ность метрических документов; взимала пошлины за внесение признанных под­линными метрических документов в «шнуровые книги».

2 08.10.1840 дела Витебской и Могилевской губ. переданы во Второй департамент.

3 C 28.06.1832 по 28.05.1835 дела ликвидационных комиссий рассматривались во

2- м отделении Третьего департамента Сената.

4 30.12.1880 был издан указ об упразднении 2-го отделения Третьего департамента Сената с 01.01.1882. Дела переданы в Межевой департамент.

Четвертый (апелляционный) департамент

15.12.1763-02.06.1898

Высший апелляционный суд по гражданским делам для подведомствен­ных ему территорий. Первоначально состоял из трех экспедиций: 1-я экспе­диция рассматривала гражданские дела; 2-я экспедиция - уголовные; 3-я экспедиция1 - дела по Военной и Адмиралтейской коллегиям, Главному кригс-комиссариату, Провиантской канцелярии, Артиллерийской, Инженер­ной и Оружейной канцеляриям, корпусам Кадетскому, Сухопутному и Мор­скому и дела по тяжбам смоленской шляхты и Новой Сербии.

C 27.01.1805 департамент рассматривал гражданские апелляционные дела о жестоком обращении помещиков, о незаконном закрепощении кресть­ян, о земельных спорах между помещиками, крестьянами и церковью; о про­даже, залоге, разделе движимого и недвижимого имущества, об опеке над имениями, о расторжении браков, об учреждении и ликвидации выборных учреждений. Дела рассматривались (без разделения на экспедиции) по гу­берниям: Ярославской, Вятской, Вологодской (до 19.01.1821); Иркутской, Казанской, Новгородской (с 18.12.1867); Оренбургской, Орловской, Пен­зенской, Томской, Пермской, Петербургской (с 06.01.1809); Рязанской, Са­марской, Саратовской, Семиреченской, Симбирской, Тамбовской, Туль­ской, Тобольской, Харьковской (с 10.10.1868); дела Бессарабской обл. (с 26.11.1815) и дела русской миссии в Персии (с 26.11.1815).

Обер-прокуроры Четвертого (апелляционного) департамента Сената:

1804[...] -1811[...3 - Булычев И.С.

1811.26.12 -1813[... ] - ДубянскийА.М.

1813.06.7 -1819[...] - Огарев Н.И.

1819.11.4 -1820[...] - кн. Лобанов-Ростовский A.A.

1820.25.3- 1822[...] - ВейдемейерВ.И.

1822.26.1 -1823[...] - Краснокутский С.Г.

1823.31.12 -1827[...] - Кайсаров П.С.

1828[...]-1833.02.11 - гр. Завадовский В.П.

1834[...] - вакансия

1835[...] -1843[...] - Митусов Г.П.

1843.27.12 - 1844[...] - Безак К.П.

1845[...]-1848[...] - Норов H.H.

1849[...]-1852.06.08 - Матюнин A.E.

1853[...]-1854[...] - Любощинский M.H.

1855.20.3- 1857.26.11 - ЕвреиновА.Г.

1857.26.11 -1861 [... 3 - СеменовН.П.

1861.26.4- 1863[...] - Гедда М.Ф.

1863.02.02 -1864[...] - Гольтгоер М.Ф.

1865.01.1 - 1865.13.04 - Ковалевский M.E.

1865[...]-1866[...] - Половцов A.A.

1867[...] -1872[... ] - бар. ШтакельбергФ.Ф.

1873[...]-1874[...] - Герард H.H.

1875[...] -1879[...] - Безродный Л. В.

1880[...] - Typ H.A.

1881 [... ] -1889[... ] - фонГойнинген-ГюнеЭ.Ф.

1889[...] - Грешищев П.Н.

1890[...]-1898[...] - Кобылинский П.П.

1899.19.05 - 01.07 - Вильсон В.И.

ПСЗ. Т. 16. № 11989, 15.12.1763; Т. 28. № 21605, 27.01.1805; Т. 30. № 23436, 06.01.1809; Т. 31. № 24597, 19.04.1811; Т. 33. № 26008, 26.11.1815; Т. 37. № 28524, 19.01.1821; 2 ПСЗ. Т. 4. № 2606, 21.01.1829; Т. 42. № 45309, 18.12.1867; Т. 43. № 46335, 10.10.1868; Т. 44. № 47429, 02.09.1869; Т. 48. № 52303, 21.05.1873; 3 ПСЗ. Т. 18. № 15493, 02.06.1898.

РГИА, ф. 1348 (43 581 д.).

1 27.01.1805 дела 3-й экспедиции переданы в 1-ю экспедицию Первого департа­мента.

Межевой департамент 23.06,1794-25.01.1894

Третий департамент 25.01.1894-02.06.1898

Высший орган межевания и высшая судебная инстанция по межевым делам. Предшественниками департамента были Комиссия о государственном межевании (05.09 - 19.09.1765), выработавшая правила размежевания зе­мель всех губерний России, и Межевая экспедиция Первого департамента (08.10.1765 - 23.06.1794), учрежденная для проведения общего размежева­ния земель всех губерний России.

C 23.06.1794 Первому и Межевому департаментам было поручено на­блюдать за продажей порожних казенных земель и представлять на усмотре­ние императрицы сведения о состоявшихся торгах на продажу казенных зе­мель; 21.01.1797 образован Временный межевой департамент для помощи постоянному М. д. в разборе накопившихся дел (упразднен 27.01.1805).

27.01.1805 в М. д. учреждена вторая экспедиция, но разделения дел между двумя экспедициями не последовало.

C 06.11.18461 1-я экспедиция вела дела по всем губерниям России о на­делении «всемилостивейше» пожалованными землями; землями, раздавае­мыми на основании высочайших рескриптов; о выделении городам выгонных земель; о наделении землями и уравнении наделов казенных крестьян, коло­нистов и кочевых народов; о выделении участков из казенных въезжих лесов; следственные дела о преступлениях по должности землемеров Меже­вого корпуса; дела об определении, увольнении и награждении чинами за выслугу лет землемеров губернских ведомств, а также о зачислении на служ­бу по губернским межевым учреждениям лиц податного состояния; дела по жалобам землемеров и частных лиц на губернское начальство; рассматривала дела по апелляционным жалобам на определения Межевой канцелярии, на решения палат гражданского суда и по жалобам учреждений и лиц о понуж­дении к выполнению взаимных требований по делам, рассматривавшимся в М. д. ; по жалобам землемеров и частных лиц на медленность и неправиль­ные действия подчиненных М. д. губернских учреждений; наблюдала за под­готовкой атласов генерально обмежеванных губерний; вела собственно меже­вые дела, поступавшие апелляционным порядком или на ревизию по губер­ниям: Астраханской, Екатеринославской, Курской, Оренбургской, Тамбовс­кой, Херсонской; рассматривала все дела, возникшие по специальному межеванию;

2- я экспедиция толковала существовавшие законы о межевании; состав­ляла правила на генеральное размежевание земель; решала «казусные» дела; вела дела о спорных землях по губерниям: Виленской, Гродненской, Ковен- ской, Минской, Подольской, по Закавказскому краю и Бессарабской обл. (с 30.10.1827); дела о межевых сборах и о недоимках по ним; о наделении цер­квей и монастырей землями; ведала исправлением планов генерального ме­жевания; ассигновала суммы на содержание губернских чертежных; на по­купку землемерных инструментов; ведала перепиской по чертежным делам; вела межевые дела, поступавшие апелляционным порядком или на ревизию по губерниям: Вятской, Пермской и Таврической.

C 15.04.1877 по 25.01.1894 существовало четыре экспедиции.

1- я экспедиция рассматривала судебные дела, поступавшие из губернс­ких правлений.

2- я экспедиция рассматривала межевые дела, поступавшие из Межевого корпуса.

3- я и 4-я экспедиции рассматривали гражданские дела по вопросам межевания, поступавшие апелляционным порядком из судебных учрежде­ний, и дела упраздненного Второго (апелляционного) департамента, с 01.01.1882 - гражданские дела упраздненного 2-го отделения Третьего де­партамента по губерниям Киевской, Московской, Полтавской, Черниговской; с 30.03.1888 - дела упраздненного Третьего департамента по Прибалтийским губ.

C 25.01.1894 существовало три экспедиции, из которых 1-я и 3-я ведали гражданскими делами по вопросам землепользования, 2-я вела межевые дела.

25.01.1894 М. д. был переименован в Третий департамент, упразднен­ный 02.06.1898; его функции переданы Судебному департаменту.

Обер-прокуроры Межевого департамента Сената:

1800.14.10- 1805[...] - Пущин С.И.

1805[...]-1808[...] - Голиков К.Г.

1809.12.1 -1824[...] - Вистицкий Г.С.

1825[...] - вакансия

1826[...]-1829.05.03 - ПейкерИ.У.

1830[...]-1845[...] - Дурасов Ф.А.

1846[...]-1847[...] - Корнилов A.A.

1848[...j - Славинский П.А.

1849[...] - Поленов M.B.

1850[...]-1865[...] - Славинский П.А.

1865.01.1 - 1866[... ] - РомановскийС.П.

1867.10.2- l872[...j - фон Пребстинг Г.Ф.

1873[...]-1876[...] - СазоновМ.Н.

1877[...] - Иванов A.B.

1878[...]-1879[...] - БатуринА.Д.

1880[...]-1884[...] - Уткин Я. И.

1885[...j-1889[...] - Платонов С.Ф.

1890[...]-1895[...] - Гасман А.Г.

1895.18.10 -1896[...] - Барковский Н.И.

1897[...] - вакансия.

1898[...] - Прибыльский E.K.

ПСЗ. Т. 23. № 17227, 23.06.1794; Т. 28. № 21605, 27.01.1805; 2 ПСЗ. Т. 2. № 1494, 30.10.1827; Т. 43. № 45400 (п. 6, § 814), 16.01.1868; Т. 52. № 57145, 15.04.1877; Т. 55. № 61723, 30.12.1880; 3 ПСЗ. Т. 8. № 5097, 30.03.1888; Т. 14. № 10260 (п. 1), 25.01.1894; Т. 18. № 15493, 09.06.1898.

РГИА, ф. 1350 (54751 д.), ф. 1351 (33 д.).

1 РГИА, ф. 1149, оп. 3, 1846, д. 99.

Пятый (уголовный) департамент

27.01.1805-02.06.1898

Высший апелляционный суд по уголовным делам.

C 16.03.1808 состоял из двух отделений.

1- е отделение вело дела о волнениях крестьян, об убийствах, грабежах, разбое, поджигателях, о вероотступничестве, сектантах и раскольниках, о преступлениях против государственной власти.

2- е отделение ведало следственными делами о преступлениях по долж­ности, о казнокрадстве, о крепостных, судимых за побеги; о порубке леса, корчемстве, контрабанде, об уклонении от рекрутской повинности и делами по жалобам подсудимых, по протестам прокуроров, по несогласию губерна­торов с решениями судебных палат.

C 04.01.1824 уголовные дела распределялись между тремя отделениями по территориальному принципу.

1- е отделение вело дела по губерниям: Архангельской, Астраханской (с

10.10.1868) ; Виленской (с 07.06.1876); Витебской (с 05.04.1839); Влади­мирской (до 18.12.1867); Вологодской, Вятской (с 10.10.1868); Гроднен­ской (с 07.06.1876); Казанской (с 10.10.1868); Калужской (до 18.12.1867, с 02.09.1869); Ковенской (с 08.10.1876); Костромской, Курской, Могилев­ской (с 05.04.1839); Нижегородской, Новгородской, Олонецкой, Оренбург­ской, Пензенской, Пермской (с 10.10.1868); Петербургской, Псковской (с

05.04.1839) ; Самарской (с 10.10.1868); Самаркандской (с 12.06.1886); Сара­товской, Симбирской (с 10.10.1868); Слободско-Украинской (с 19.03.1828); Смоленской, Сырдарьинской (с 12.06.1886); Тамбовской, Тверской, Уфим­ской (с 10.10.1868); Ферганской (с 12.06.1886); Харьковской, Чернигов­ской (с 14.02.1873); Ярославской (до 18.12.1867); Туркестанского края (с

10.10.1868) и дела Хивы и Бухары (с 17.05.1888).

2- е отделение вело дела Белостокской обл. (с 05.04.1839); губерний: Виленской (05.04.1839 - 07.06.1876); Витебской (до 05.04.1839); Владимир­ской (02.08.1865 - 02.09.1869); Волынской (с 05.04.1839); Воронежской (с

10.10.1868) , Гродненской (05.04.1839 - 07.06.1876); Екатеринославской (с

10.10.1868) ; Калужской (до 10.10.1868); Киевской, Ковенской (с 08.10.1876); Курляндской (с 05.04.1839); Курской (до 10.10.1868); Лиф­ляндской (с 05.04.1839); Могилевской (до 05.04.1839); Минской (05.04.1839 - 14.12.1873); Орловской (с 10.10.1868); Подольской (с

05.04.1839) ; Полтавской, Рязанской (с 10.10.1868); Слободско-Украинской (до 19.03.1828); Смоленской, Ставропольской, Таврической, Херсонской (с

10.10.1868) ; Черниговской (до 14.02.1873); Эстляндской (с 05.04.1839); областей Восточной и Западной Сибири и всех Кавказских и Закавказских

областей и губерний (с 10.10.1868); земель войск Донского, Кубанского и Терского и Бессарабской обл. (с 10.10.1868).

3- е отделение (до 05.04.1839) вело дела Белостокской обл. и Виленской, Волынской, Гродненской, Курляндской, Лифляндской, Минской, Подоль­ской, Псковской и Эстляндской губ.

30.12.1880 все отделения были слиты в одно.

Обер-прокуроры Пятого (уголовного) департамента

1- е отделение:

1801.30.7 -1803[...] - гр. Санти П.Л.

1804[...]-1808[...] - Политковский Г.Г.

1808.23.3- 1809[...] - ХитровоА.З.

1810[...] -1811.14.02 - Яковлев A.A.

1811[... ] - 1813[...] - Хитрово A.3.

1813.06.11 - 18l9[...] - гр. Салтыков С.П.

1819.13.12 -1823[... ] - Щербинин Г.А.

1824[...] -1825[...] - Краснокутский С.Г.

1826.02.2- 1836.29.10 - фон Дезин П.А. l837[...]-1838[...] - БегичевД.Н.

1839[...]-1846[...] - Карниолин-Пинский M.M.

1847[...j - гр. ИлинскийИ.А.

1848[...] - Толстой И.П.

1849[... ] -1852.20.10 - НефедьевН.Н.

1852[...] -1853.21.11 - Быков B.M.

1854[...]-186l[...] - ГольтгоерМ.Ф.

1862[...]-1867[...j - ЧемадуровЯ.Я.

1867.10.2 - 1869[...] - кн. ШаховскойМ.Н.

1870[...] -1873[...] - Газенвинкель E.B.

1874[... ] -1875[... ] - Бурлаков И.С.

1876[...]-1880[...] - ГарткевичК.М.

2- е отделение:

1809[...]-1816[...] - кн. Мещерский П.С.

1817[...] - вакансия 1818[...]-1820[...] - Пещуров А.П.

1821[...] -1823[...] - Казадаев A.B.

1823.31.12 -1825[...] - Огарев Н.И.

1826[...] - Владиславлев A.A.

1827[...]-1831[...] - Нефедьев В.Л.

1832[...]-1838[...] - Случевский K.A.

1839[...] -1844[...] - Катер И.Х.

1845[...]-1847[...] - вакансия

1847.19.11 -1851[...] - Быков B.M.

1852[... ] -1856[... ] - Лебедев K.H.

1857.19.2- 1860.29.06 - Пушилов H.M.

1861[...] - вакансия 1862[...]-1863[...] - Семенов Н.П.

1863.02.2 - 1865.01.01 - КовалевскийМ.Е.

1865[...]-1866.27.12 - Розинг И.И.

1867[...] - кн. Шаховской M.H.

1868[...]-1872[...J - Корф Ф.Н.

1873[...]-1877[...] - фон Рейтерн E.E.

1878[...]-1879[...j - Белостоцкий A.B.

3- е отделение:

1824.14.6- 1825.03.04 - ЖуравлевИ.Ф.

1825.03.4 -1834[...] - Волков И.И.

1835[...] - вакансия

1836[...]-1837[...] - Карниолин-Пинский M.M.

C 1881 единый департамент возглавляли обер-прокуроры:

1881[...3 -1882[...3 - Гарткевич K.M.

1883[...]-1884[...] - Холоневский И. А.

1885[...]-1888[...] - Петров В.И.

1889[...]-1890[...] - Бильбасов K.A.

1891[...]-1892[...j - Желеховский B.A.

ПСЗ. Т. 28. № 21605, 27.01.1805; Т. 30. № 22901, 16.03.1808; Т. 39. № 29725, 04.01.1824; 2 ПСЗ. Т. 3. № 1884, 19.03.1828; Т. 14. Ns 12207, 05.04.1839; Т. 40. Ns 42365, 02.08.1865; Т. 42. Ns 45309, 18.12.1867; Т. 43. Ns 46335, 10.10.1868; Т. 44. Ns 47429, 02.09.1869; Т. 46. Ns 50144, 10.11.1871; Т. 48. Ns 52898, 14.12.1873; Т. 51. Ns 56047, 07.06.1876; Ns 56431, 08.10.1876; Т. 55. Ns 61723, 30.12.1880; 3 ПСЗ. Т. 6. Ns 3814, 12.06.1886; Т. 8. Ns 5203, 17.05.1888; Т. 18. Ns 15493, 02.06.1898.

РГИА, ф. 1345 (70 929 д.).

Шестой (уголовный) департамент

27.01.1805-01.01.1872

Высший апелляционный суд по уголовным делам. Находился в Моск­ве. Рассматривал дела по губерниям: Астраханской, Владимирской (с

18.12.1867) ; Вологодской, Воронежской, Вятской, Грузино-Имеретинской (с 19.04.1811); Екатеринославской, Енисейской, Иркутской, Казанской, Калужской (с 18.12.1867); Костромской, Курской, Московской, Ниже­городской, Новгородской, Оренбургской, Орловской, Пензенской, Перм­ской, Полтавской, Рязанской, Саратовской, Симбирской, Слободско-Ук­раинской, Смоленской, Таврической, Тамбовской, Тверской, Тульской, Томской, Херсонской, Черниговской, Ярославской (с 18.12.1867); облас­тей: Бессарабской, Кавказской, Каспийской, и земли Войска Донского (с 28.09.1820).

При учреждении не был разделен на отделения; в составе двух отделе­ний существовал с 16.03.1808 по 19.10.1814 и с 23.04.1817 по 01.01.1869, дела по отделениям распределялись в порядке очередности.

Обер-прокуроры Шестого (уголовного) департамента:

1805[...]-1808[...] - ШетневЛ.Н.

1814.19J0-1815[...] - гр. Кутайсов П.И.

1815[...]-1817.23.04 - Мансуров П.А.

1- е отделение:

1808.14.4 -1810[...] - Баранов Д.О.

1810.29.3- 1814.19.10 - rp. Кутайсов П.И.

1817.23.4 - 1818.21.01 - Мансуров П.А.

1818[...]-1822.06.02 - ЯковлевЛ.Я.

1822[...]-1831.06.l2 - кн. Лобанов-Ростовский И.А.

1832[...]-1838[...] - Сессаревский И.М.

1839[...j-1841[...j - Дашков A.B.

1842[...]-1847.03.06 - Толстой И.П.

1847[...]-1849[...] - Нефедьев H.H.

1850[... ] - 185l[... ] - Лебедев K.H.

1852.21.1 -1859[...] - РоговичП.И.

1859.24.3- 1861.27.02 - Чемадуров Я.Я.

1861 [...] - 1862[...] - и. о. Шахов A.H.

1863.24.2- 1865.01.01 - ШаховА.Н.

1865[...] -1866[...] - и. о. Зубов П.Н.

1866.27.12 -1869[...] - Зубов П.Н.

2- е отделение:

1808.08.6- 1810[...] - гр. Кутайсов П.Н.

1810.29.3 -1813[...] - rp. Дмитриев-Мамонов M.B.

1813[.. .3 -1814[... ] - ЗасецкийД.А.

1817.23.4- 1820[...] - Засецкий Д.А.

1821 [...] -1823.31.12 - Пещуров А.П.

1824[...] - 1830[...] - Новосильцев B.C.

1831[...]-1838[...] - Протасов А.П.

1839[-..] - 1842.24.12 - гр. Лобанов-Ростовский Б.А.

1843[...] - 1845.08.10 - Бестужев A.B. х1845.08.10-1852[...] - Рюмин M.A.

1853[...] - БуцковскийН.А.

1854[...] - 1856[...] - Стояновский Н.И.

1857[... ] -1860[... ] - Сент-Илер A.K.

1861 [...] - 1862[...] - Чемадуров Я.Я.

1863.02.2 -1863[... ] - Сент-Илер A.K.

1863.24.9- 1864[...] - Рогович П.Н.

1864.19.2- 1866[...] - Прейс H.H.

1866.27.12- 1868[...] - ГазенвинкельЕ.В.

1869.01.1- 1871.10.11 - Зубов П.Н.

ПСЗ. Т. 28. № 21605, 27.01.1805; Т. 30. № 22901, 16.03.1808; Т. 31. № 24597, 19.04.1811; Т. 32. № 25710, 19.10.1814; Т. 34. № 26808, 23.04.1817; Т. 37. № 28430, 28.09.1820; 2 ПСЗ. Т. 42. № 45309, 18.12.1867; Т. 43. № 46546, 12.12.1868; Т. 46. № 50144, 10.11.1871.

РГИА, ф. 1582 (96 607 д.).

Седьмой (апелляционный) департамент

27.01.1805-01.01.1872

Высший апелляционный суд по гражданским делам. Находился в Моск­ве. Дела рассматривались в порядке очередности без различия губерний и рода дел.

Департамент рассматривал дела о жестоком обращении помещиков с кресть­янами, о продаже крепостных, о незаконном закрепощении крестьян, о пожало­вании земель и крестьян (до 19.02.1861), о земельных спорах между помещика­ми, крестьянами и церковью; о продаже, залоге, разделе движимого и недвижи­мого имущества, о праве владения фабриками и заводами по губерниям: Астра­ханской, Владимирской (с 18.12.1867), Воронежской, Кавказской, Калужской (с 18.12.1867); Курской, Нижегородской, Слободско-Украинской, Херсонской (с 10.07.1867), Ярославской (с 18.12.1867). 01.01.1872 дела Седьмого департа­мента переданы во 2-е отделение Третьего департамента.

Обер-прокуроры Седьмого департамента:

1804[...]-1809[...] - БоборыкинА.Д.

1809[... ] -1811.22.01 - СтолыпинА.А.

1811.22.1 -1819[...] - Озеров C.H.

1819.22.1- 1820[...j - Рахманов Д.А.

1820[...]-1821[...] - Огарев Н.И.

1822[...] -1823.31.12 - Засецкий Д.А.

1823.31.12 - 1827.23.03 - Пещуров А.П.

1827[...]-1828[...] - Абаза E.B.

1828.22.10 -1831 [... ] - ДегайП.И.

1832[... ] -1839[. -. 1 - Мороз Д.М.

1839.31.12- 1847.25.02 - Дмитриев M.A.

1847 -1848[... 3 - ХристияновичФ.И.

1849[...]-1850[...j - Славинский П.А.

1850[...]-1851.28.10 - Булычев И.Д.

1852[...]-1854[...] - Калайдович H.K.

1854.06.11 - l860[...] - Буцковский H.A.

1861[...]-1864[...] - МертвагоД.Д.

1865[...]-1871[...] - Соболевский C.C.

ПСЗ. Т. 28. № 21605, 27.01.1805; 2 ПСЗ. Т. 36. № 36650, 19.02.1861; Т. 42. № 44830, 10.07.1867; № 45309, 18.12.1867; Т. 46. № 50144, 10.11.1871.

РГИА, ф. 1583 (29 344 д.).

Восьмой (апелляционный) департамент

27.01.1805-02.03.1870

Высший апелляционный суд по гражданским делам. Находился в Моск­ве. Рассматривал дела (в порядке очередности поступления) о жестоком об­ращении помещиков с крестьянами, о продаже крепостных, о незаконном закрепощении крестьян, о земельных спорах между помещиками, крестьяна­ми, о пожаловании земель и крестьян (до 19.02.1861) по губерниям: Екате- ринославской, Орловской, Пензенской, Рязанской, Саратовской, Симбир­ской, Таврической, Тамбовской, Тульской, Херсонской (до 10.07.1867).

C 02.03.1870 дела Восьмого департамента переданы в Седьмой департа­мент.

Обер-прокуроры Восьмого департамента Сената:

1804[...] - Молчанов П.С.

1805[...]-18l0[...] - вакансия

1810.01.5- 1813[...] - гр. Санти П.Л.

1814[...]-1815.24.07 - Мансуров П.А.

1815.24.7 -1818[...] - гр. СантиП.Л.

1818.17.1 -1819[...] - кн. Багратион A.K.

1819.07.4 - 1823.31.12 - Гагарин П.П.

1823.31.12 - 1827.23.03 - Новосильцев A.B.

1827.23.3 -1839[...] - Жихарев С.П.

1840[...]-1842[...] - Сессаревский И.М.

1843.19.3- 1850.01.03 - Зубков В.П.

1850[...] - Ханыков Н.Я.

1851 [...] - 1852[...] - Калайдович H.K.

1852.19.6 -1853[...] - гр. ИлинскийИ.А.

1854.14.3 - 1854.06.11 - СтояновскийН.И.

1855.20.3 -1856[...] - ГеддаМ.Ф.

1856.15.9- 1858[...] - Булыгин В.И.

1858.19.12- 1863.24.09 - РоговичП.И.

1863.24.9- 1866[...] - Победоносцев К.П.

1867[... ] - вакансия

1868[...] - Терентьев В.П.

1869[...]-1870[...] - Соболевский C.C.

ПСЗ. Т. 28. № 21605, 27.01.1805; 2 ПСЗ. Т. 36. № 36650, 19.02.1861; Т. 42. № 44830, 10.07.1867; № 45309, 18.12.1867; Т. 45. № 48079, 02.03.1870.

Высший апелляционный суд по гражданским делам для Царства Польс­кого. Создан взамен упраздненных Государственного совета и Высшей пала­ты суда Царства Польского. Рассматривал дела по жалобам на решения апелляционного суда Царства Польского второй инстанции, превысившего свою власть или отказавшегося от ответственности в деле, ему подвластном. B заседаниях всего состава департамента рассматривались дела по просьбам частных лиц о возмещении убытков, причиненных неправильными действия­ми чинов судебного гражданского ведомства; по жалобам частных лиц на высшие чины судебного гражданского ведомства по доказательствам прав со­стояния (кроме дел о дворянстве, разбиравшихся по докладам Герольдии в Общем собрании варшавских департаментов); по просьбам, основанным на письменных обязательствах сторон и подлежащим рассмотрению по статьям 474, 475, 476, 480, 481 Устава Гражданского судопроизводства (20.11.1864); дела по вопросам, признанным особо важными высшей властью. Совместно с Десятым департаментом решались дела по спорам между гражданскими и уголовными судами о принадлежности дела. Решение департамента было окончательным.

Департамент был разделен на два отделения, дела в которых распреде­лялись по усмотрению обер-прокурора.

Обер-прокуроры Девятого (Варшавского) департамента:

1850[...]-1862[...] - Воловский И.П.

1863[...] - вакансия

1864[...] -1873[...3 - Хвалибог И.К.

1874[... ] -1875.19.02 - Лукьянов С.И.

2 ПСЗ. Т. 17. № 15428, 24.03.1842; Т. 39. № 41477, 20.11.1864; Т. 50.

№ 56288, 19.02.1875.

Документы департамента находятся в Польше (Документы внешней политики СССР. М., 1959. Т. 3. № 350. Ст. XI, п. 1(6). С. 618-642).

Десятый (Варшавский) департамент

24.03.1842-01.06.1875

Высший апелляционный суд по уголовным делам для Царства Польско­го. Создан взамен упраздненных Государственного совета Царства Польско­го и Высшей палаты суда Царства Польского. Департамент рассматривал дела по протестам прокурора и по жалобам подсудимых на приговоры апел­ляционного суда второй инстанции. Совместно с Девятым департаментом ре­шались дела о высших чиновниках уголовного судебного ведомства, обвиня­емых в преступлениях по должности, и дела Особой важности по назначе­нию высшей власти. Ha отделения разделен не был.

Обер-прокуроры Десятого департамента Сената:

1849.07.2- 1866.16.07 - Росинский Ф.П.

1866.27.7 - 1867.11.01 - КоржибскийА.С.

1867.11.1 -1873[...] - ПухалоА.К.

1874[...] -1875[...] - ЛегоФ.П.

2 ПСЗ. Т. 17. № 15428, 24.03.1842; Т. 50. № 56288, 19.02.1875.

Документы департамента находятся в Польше (Документы внешней политики СССР. Т. 3. № 350. Ст. XI, п. 1(6). С. 618-642).

Третий департамент

10.05-22.11.1917

Высший орган охраны сословных привилегий дворянства. Создан для наблюдения за прохождением службы дворянами и чиновничеством, уста­новления численности дворянства, удостоверения и закрепления прав и при­вилегий дворянского сословия и составления дворянских гербов.

Департаменту герольдии предшествовали Герольдмейстерская контора (22.10.1722 -15.12.1763) и Герольдия при Сенате (15.12.1763-12.05.1848). Герольдия с 04.02.1803 занималась ведением дворянского списка, выдачей дипломов и патентов, копий с гербов, ревизий определений дворянских депу­татских собраний (при поступлении жалоб), представлением наиболее важ­ных дел Общему собранию Первого, Второго и Третьего департаментов Се­ната. C 16.12.1790 Общему собранию докладывались только проекты правил о производстве в чины и дела, вызвавшие разногласие сенаторов.

C 21.05.1832 Герольдия была разделена на три экспедиции.

1- я экспедиция ведала изготовлением грамот и дипломов, составлением списков дворянских родов, выдачей копий с гербов, хранением копий родо­словных и полных списков дворян, выдачей родословных и свидетельств O дворянстве; составляла городовой гербовник и «сочиняла» губернские, об­ластные, уездные и городские гербы; изготовляла грамоты на имения и дип­ломы на различные достоинства; рассматривала права на княжеское, граф­ское, баронское и дворянское достоинства (в том числе на дворянское досто­инство за беспорочную службу отца и деда в обер-офицерских чинах); рас­сматривала доказательства на дворянское достоинство, представленные лицами, претендовавшими на военную и гражданскую службу, и лицами, представленными к награде первым обер-офицерским чином по гражданской службе; рассматривала дела о перемене фамилий.

2- я экспедиция ведала производством чиновников в следующие чины за выслугу лет по всем государственным учреждениям, получением старшинст­ва за излишне прослуженное время в предыдущих чинах, выдачей патентов на чины, награждением чинами при определении на службу в Сибирские и Олонецкую губернии, Кавказскую обл., Грузию и во все Закавказские про­винции; утверждала в чинах и ученых степенях; награждала орденом св. Владимира; собирала формулярные списки состоящих на государственной службе классных чиновников по гражданскому ведомству, составляла спис­ки камергеров и камер-юнкеров, состоящих по ведомству Министерства юс­тиции.

3- я экспедиция вела дела по определению, увольнению и перемещению чиновников, утверждение которых зависело от Сената; по определению чи­новников в привилегированные губернии (зависевшему от утверждения им­ператора); ведала увольнением в отпуск лиц, зависевших от Сената, уволь­нением от службы с награждением чином, переводом из военных чинов в гражданские и возвращением прежних военных чинов, принятием в русское подданство иностранцев, поступивших на русскую службу, подписанием до­кладов о кандидатах на председательские места гражданской и уголовной палат великорусских губерний, составлением списков чинов, числившихся при Герольдии, составлением списка чиновников по Министерству юстиции для внесения в адрес-календарь; вела списки пожалованных в чины по высо­чайшим повелениям и списки подсудимых.

B Общем собрании первых трех департаментов Сената окончательно ре­шались дела об «отыскании» дворянского, княжеского, графского, баронско­го достоинств; о причислении к дворянству, о производстве ЧИНОВНИКОВ B следующий чин; о гербах; о перемене фамилий.

B Первом департаменте окончательно решались дела о службе чиновни­ков и о принятии в русское подданство иностранцев. 12.05.1848 был образо­ван Департамент герольдии в составе трех экспедиций, перешедших из ста­рой Герольдии.1

1- я экспедиция вела дела об утверждении в дворянском достоинстве (кроме получивших дворянство посредством чинов и орденов); рассматри­вала дела о правах на титулы, о перемене, передаче и соединении дворян­ских фамилий; ревизовала определения дворянских депутатских собраний всех губерний и областей (кроме Великого княжества Финляндского), в том числе с 10.03.1867 - Царства Польского; подготавливала акты и доку­менты, удостоверявшие дворянское достоинство и владение недвижимостью (землями); решала дела, связанные с составлением и изменением городских гербов.

2- я экспедиция выдавала патенты на чины, ведала определением и увольнением чиновников, вела дела о службе (по должностям выше 6-го класса) и гражданские списки (до 05.09.1846);2 с 06.06.1858 составляла списки лиц первых четырех классов; давала распоряжения о нарядах чинов­ников для участия в церковных церемониях в Петербурге.3

3- я экспедиция ведала замещением вакансий председателей судебных палат и совестных судов, дворянскими выборами и выборами членов гу­бернских судебных мест Остзейских губерний (правильностью избрания представленных дворянством кандидатов, окончательным утверждением или отменой выборов в связи с несоблюдением законов);4 вела дела о возведении в почетное гражданство (с 10.04.1832); вела дела дворянских депутатских собраний;5 ведала составлением гербовников - городового и дворянских родов, приготовлением грамот, дипломов и копий с гербов и родословных. Гербовое отделение (с 10.06.1857) составляло гербы со­гласно правилам геральдики и снимало с них копии; вносило гербы в гербовники.6

Герольдмейстеры Герольдии:

1804 - 1817£ ] - Грушецкий B.C.

1818.21.1- 1822[...] - Мансуров П.А.

1823 - вакансия

1824[...]-1827.04.03 - Криденер A.K.

1827.04.3 - 1837 - Званцов А.П.

1838[...]-1841.17.01 - ПефтГ.В.

1841 [... ] -1847[... ] - ЗамятнинД.Н.

1848[...]-1850[...] - Толстой И.П.

1850.25.5 - 1851 [... ] - Философов В.Д.

1851.28.10- 1854.27.06 - Булычев И.Д.

1854.29.6- 1856[...] - Философов В.Д.

1856.15.9- 1857.06.12 - МатюнинА.Е.

1857.13.12 - 1859[...] - Стояновский Н.И.

1860.29.6- 1867.17.04 - МуравьевЛ.М.

1867.02.12- 1871.18.03 - Хвостов Б.Н.

1871.18.3- 1874.21.11 - Орлов П.П.

1874.21.11- 1878.02.08 - БатуринА.Д.

1878.02.8- 1889.17.05 - фон Рейтерн E.E.

1889.17.5- 1894.07.09 - НепорошневН.И.

1895.01.1- 1914.01.01 - Шамрай Ф.И.

1914.01.1 - 1917[...] - Живкович А. А.

ПСЗ. Т. 6. № 4114, 22.10.1722; Т. 16. № 11989, 15.12.1763; Т. 23.

№ 16930 (п. 13), 16.12.1790; Т. 27. № 20608, 04.02.1803; 2 ПСЗ. Т. 7.

№ 5284, 10.04.1832; № 5387, 21.05.1832; Т. 21. № 20401, 05.09.1846;

Т. 23. № 22269, 12.05.1848; Т. 33. № 33261, 06.06.1858; Т. 42. № 44327,

РГИА, ф. 1329, оп. 1, д. 1015, л. 293 - 308; Закон о переименовании де­партаментов Сената от 26.12.1916 (введен в действие с 10.05.1917); Дек­реты Советской власти. Т. 1. № 85, с. 124.

РГИА, ф. 1343(158 261 д.).

1 РГИА, ф. 1149, оп. 3, д. 49, л. 97-102.

2 05.09.1846 дела о гражданской службе переданы в Инспекторский департамент гражданского ведомства, 06.06.1858 все дела о гражданской службе переданы в Департамент герольдии.

3 06.06.1858 ведение формулярных списков передано в министерства и главные уп­равления; наряды чиновников для церковных церемоний назначал военный гене­рал-губернатор.

4 Окончательное решение эти дела получали в Инспекторском департаменте.

5 До 12.05.1848 рассмотрением дел ревизионных комиссий дворянских депутат­ских собраний ведало Временное присутствие Герольдии (28.04.1839 -

6 После 22.11.1917 Гербовое отделение преобразовано в Гербовый музей, вошед­ший с 01.06.1918 на правах секции в Единый государственный архивный фонд.

Гражданский кассационный департамент

16.04.1866-22.11.1917

Высшая судебная инстанция для кассации гражданских дел по жалобам на решения пореформенных судебных палат, окружных судов, мировых съездов. При учреждении не был разделен на отделения, рассматривал в кассационном порядке дела о праве владения землей и недвижимым иму­ществом, об аренде земли и зданий, о правах наследования, об опеке, о взыс­кании долгов и убытков (в том числе нанесенных землевладельцам, владель­цам фабрик и заводов во время крестьянских волнений и забастовок в период революции 1905-1907 гг.). C 19001 департамент стал осуществлять руковод­ство всеми судебными учреждениями на предмет единообразного истолкова­ния и правильности применения законов о правах и обязанностях по семей­ному праву, о существе и пространстве прав на имущество, о торговом праве, об иностранных исповеданиях, по нотариальной части, а также законов ме­жевых и законов о давности.

Обер-прокурор распределял дела по отделениям, количество которых неоднократно менялось в зависимости от увеличения или уменьшения потока дел. K 31.08.19162 количество отделений выросло до четырнадцати. B поряд­ке очередности в отделениях рассматривались гражданские дела по жалобам на судебные установления.

Обер-прокуроры Гражданского кассационного департамента:

1866.13.4- 1870.18.08 - фон ДервизД.Г.

1870.29.10- 1872.06.01 - ТалквистН.П.

1872.07.12- 1878.19.06 - КниримА.А.

1878.19.6- 1880.09.09 - Голубев И.Я.

1880.22.9- 1881.03.07 - БезродныйЛ.В.

1881.02.9- 1882.24.03 - Typ H.A.

1882.24.3- 1889.15.02 - Иванов A.B.

1889.15.2 - 1895.05.04 - Тизенгаузен B.A.

1895.08.4 - 1898.18.12 - БоровиковскийА.Л.

1898.23.12 - 1901.25.04 - Мясоедов H.H.

1901.25.4- 1906[...] - Щербачев A.H.

1906.27.5- 1907[...] - Кочетков Ф.И.

1908.14.1- 1916[...] - ГанскауЯ.Ф.

1916.29.9 -1917[...] - Гуссаковский П.Н.

РГИА, ф. 1364 (41 311 д.).

1 РГИА, ф. 1364, оп. 15, д. 18.

2 Там же, д. 1102.

Уголовный кассационный департамент

16.04.1866-22.11.1917

Высшая судебная инстанция для кассации решений по уголовным делам мировых, окружных судов, судебных палат и мировых съездов.

При учреждении не был разделен на отделения. C 1892 канцелярия де­партамента состояла из четырех отделений,1 подготавливающих дела для рассмотрения в Общем собрании кассационных департаментов или решения в присутствии департамента.

1- е отделение вело дела о нарушении специальных уставов (кроме Лес­ного) и дела о нарушении 29, 63, 102 - 115 статей Устава о наказаниях, на­ложенных мировыми судьями от 20.11.1864 (о наказаниях за неисполнение законных распоряжений, требований, постановлений правительственных уч­реждений, земских и общественных учреждений; а также за самовольное ос­тавление места ссылки и возвращение в места, из которых виновный выслан за проступки, причинившие вред здоровью людей).

2- е отделение разбирало дела по частным жалобам и дела окружных судов Киевской, Московской, Петербургской, Саратовской судебных палат, дела мировых съездов: Витебского, Вологодского, Волынского, Гродненско­го, Могилевского, Ставропольского, Уфимского, Измайловского, Киевского, Кишиневского, Олонецкого (городских), Московского (столичного), Петер­бургского (столичного и уездного).

3- е отделение вело дела окружных судов: Виленской, Казанской и Одес­ской судебных палат; дела мировых съездов: Астраханского, Виленского, Ковенского, Минского, Пермского, Подольского, Прибалтийского, Саратов­ского, Нижегородского, Саратовского и Казанского (городских); а также дела о преступлениях против веры.

4- е отделение ведало делами всех судебных палат, окружных судов округа Харьковской судебной палаты; делами о нарушении Лесного устава; делами мировых съездов десяти губерний округа Варшавской судебной палаты.

Обер-прокуроры Уголовного кассационного департамента:

1866.13.4- 1870.26.03 - Ковалевский M.E.

1870.11.11- 1876.26.02 - Фриш Э.В.

1876.26.2- 1881.03.06 - Bep Д.Б.

1881.03.6 - 1885.30.01 - НеклюдовН.А.

1885.30.1- 1891.05.06 - КониА.Ф.

1891.04.12 - 1892.22.07 - Муравьев H.B.

1892.21.10- 1896.18.12 - КониА.Ф.

1896.23.12 - 1903.06.04 - СлучевскийВ.К.

1903.06.4 - 1905.22.04 - Щегловитов И.Г.

1905.10.10- 1905.31.12 - Демчинский H.M.

1906.15.3- 1906.27.04 - Соллертинский И.И.

1906.27.4- 1916.23.03 - Кемпе П.А.

1916.05.4 -1917[...] - Носович В.П.

2 ПСЗ. Т. 39. № 41478, 20.11.1864; Т. 41. № 43198, 16.04.1866; Декре­ты Советской власти. Т. 1. № 85. С. 124.

РГИА, ф. 1363 (23 492 д.).

1 РГИА, ф. 1363, оп. 8, 1892, д. 297, л. 1.

Второй (крестьянский) департамент

24.01.1884-22.11.1917

Высший кассационный суд по разрешению спорных дел пореформенного крестьянства. Предшественником департамента было Особое отделение по крестьянским делам при Первом департаменте, учрежденное 10.05.1882 в связи с закрытием 15.03.1882 Главного комитета об устройстве сельского со­стояния; 24.01.1884 из отделения был образован самостоятельный департа­мент.

Департамент определял правильность применения законов и соблюдения установленных пределов власти ведомств; рассматривал дела по представле­ниям губернских присутствий и министров. При отсутствии подробного зако­нодательства по крестьянскому праву он являлся единственным органом, обя­занным пояснять и трактовать законы, но этой возможностью пользовался в основном для ограничения прав вверенного ему сословия. Распределение дел между восьмью экспедициями неоднократно менялось. B ведении департамен­та находились дела об общественном устройстве и управлении по определению размера предоставленного крестьянам и мещанам права на земли, сервитуты, пастбища и рыбные ловли; дела о пользовании правами, предоставленными по актам земельного устройства крестьян и мещан, о поземельном устройстве ста­рообрядцев и единоверцев,вольных людей 2-го разряда Западного края (Ko- венской, Виленской, Гродненской губ.) - с 18.03.1886 до 05.10.1906; о позе­мельном устройстве бывших чиншевиков (с 09.06.1886); дела по наблюдению за деятельностью земских начальников;1 по жалобам на комиссаров и губерн­ские по крестьянским делам присутствия Прибалтийских губ. (с 12.07.1889), по приговорам крестьянских обществ о ссылке их членов за «порочное» пове­дение (с 10.06.1900 только в исключительных случаях), по жалобам на поста­новления губернских землеустроительных комиссий по «укреплению в лич­ную собственность домохозяев надельной земли, состоящей в их владении на общинном праве» (09.11.1906 - 27.04.1917);2 дела об общих или частных пе­ределах, скидках, накидках; дела по утверждению уставных грамот владен- ных записей, об отводе крестьянских наделов в бывшем Юго-Западном крае; дела по спорам между помещиками и временнообязанными крестьянами, о пе­реходе от общинного к подворному и хуторскому владению и от подворного K общинному; о приобретении вненадельных земель в общественную и частную собственность с содействием Крестьянского поземельного банка, по ограниче­нию крестьянских наделов; дела о выдаче «вознаграждения за отчужденную под устройство железных дорог» землю; о порядке пользования недрами земли и по прочим земельным спорам; дела по определению границ прав и пользования этими правами земледельческого сословия из «бывшего Царства Польского»; дела по признанию прав духовенства на сервитуты; дела по при­менению 57 и 58 статей Полного устава крестьянского и 63 статьи Общего по­ложения; дела об учреждении опеки; по обложению земель сборами, о пособи­ях, уплачиваемых крестьянскими обществами на устройство и содержание школ и богаделен. Распределение губерний и областей по экспедициям было следующим: Акмолинская область (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); губернии: Ар­хангельская (с 1889 - 4-я, с 1910 - 6-я); Астраханская (с 1889 - 4-я, с 1910 - 6-я, в 1917 - 3-я); Бакинская (1889-1917 - 4-я); Бессарабская (с 1889 - 1-я, с 1910 - 4-я, в 1917 - 6-я); Варшавская (1889 - 3-я); Вилен­ская (1889 - 1917 - 2-я); Витебская (1889-1917 - 2-я); Владимирская (с 1910 - 1-я, в 1917 - 5-я); область Войска Донского (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Вологодская (с 1889 - 4-я, с 1910 - 6-я, в 1917 - 4-я); Волынская (1889-1917 - 2-я); Воронежская (с 1889 - 3-я, с 1910 - 5-я, 1917 - 4-я); Вятская (с 1889 - 1-я, в 1917 - 5-я); Гродненская (1889-1917 - 2-я); Да­гестанская обл. (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Екатеринославская губ. (с 1889 - 1-я, в 1910-1917 - 6-я); Елизаветградская (в 1917 - 4-я); Елизавет- польская (с 1889 - 4-я); Енисейская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Забайкаль­ские области (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Иркутская губ. (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Казанская (с 1889 - 1-я, с 1910 - 6-я, в 1917 - 5-я); Калиш- ская (с 1889 - 3-я, с 1910 - 3-я); Калужская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 1-я); Карская (с 1910 - 4-я, в 1917 - 7-я); Киевская (1889-1917 - 2-я); Ковенс- кая (1889-1917 - 2-я); Костромская (с 1889 - 3-я, с 1910 - 5-я, в 1917 -

1- я); Кубанская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Курляндская (с 1889 - 3-я, в 1917 - 6-я); Келецкая (1889 - 1917 - 4-я); Лифляндская (с 1889 - 3-я, в 1917 - 6-я); Ломжинская (с 1889 - 3-я); Минская (1889-1917 - 2-я); Мо­гилевская (1889 - 1917 - 2-я, 1889 - 3-я); Курская (с 1889 - 3-я, с 1910 -

5- я, в 1917 - 3-я); Кутаисская; Московская (с 1889 - 1-я, с 1910 - 3-я, в 1917 - 1-я); Нижегородская (с 1889 - 1-я, в 1917 - 5-я); Новгородская (1889 - 1917 - 1-я); Олонецкая (с 1889 - 4-я, с 1910 - 6-я, в 1917 - 4-я); Оренбургская (с 1889 - 1-я, в 1917 - 5-я); Орловская (с 1889 - 1-я, в 1917 - 6-я); Пензенская (с 1889 - 3-я, с 1910 - 4-я, в 1917 - 1-я); Перм­ская (с 1889 - 1-я, в 1917 - 5-я); Петербургская (Петроградская) (с 1889 -

1- я, 1910 - 1917 - 3-я); Петроковская (с 1889 - 3-я); Подольская (1889 - 1917 - 2-я); Полоцкая (с 1889 - 3-я); Полтавская (с 1889 - 4-я, 1910 - 1917 - 1-я); Приамурскаяобл. (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Псковскаягуб. (1889 - 1917 - 1-я); Радомская (с 1889 - 3-я); Рязанская (с 1889 - 1-я, с 1910 - 5-я, 1917 - 7-я); Самарская (с 1889 - 2-я, с 1910 - 5-я, в 1917 -

3- я); Саратовская (с 1889 - 2-я, с 1910 - 5-я, в 1917 - 3-я); Седлецкая (с 1889 - 3-я); Семипалатинскаяобл. (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Семиречен- ская обл. (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Симбирская губ. (с 1889 - 2-я, с 1910 - 5-я, в 1917 - 3-я); Смоленская (1889 - 1917 - 1-я); Ставропольская (с 1889 - 4-я, 1910-1917 - 6-я); Сувалкская (с 1889 - 3-я); Сырдарьинс- кая (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Таврическая (1910 - 1917 - 6-я); Тамбовс­кая (с 1889 - 1-я, с 1910 - 4-я, в 1917 - 2-я); Тверская (с 1889 - 3-я, с 1910 - 5-я, в 1917 - 7-я); Терская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Тифлисская (1889 - 1917 - 4-я); Тобольская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Томская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Тульская (с 1889 - 4-я, 1910 - 1917 - 6-я); Typ- гайская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Уральскаяобл. (с 1889 - 4-я, в 1917 -

7- я); Уфимская губ. (с 1889 - 1-я, в 1917 - 5-я); Харьковская (с 1889 - 4-я, 1910 - 1917 - 1-я); Херсонская (с 1889 - 1-я, 1910-1917 - 6-я); Чернигов­ская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 1-я); Черноморская (с 1889 - 4-я, с 1910 - 6-я, в 1917 - 4-я); Эриванская (1889-1917 - 4-я); Эстляндская (с 1889 - 3-я, в 1917 - 6-я); Якутская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Ярославская (с 1889 -

1- я, с 1910 - 3-я, в 1917 - 1-я).

Bce чиншевые дела в 1917 были сосредоточены в 8-й экспедиции.

Обер-прокуроры Второго (крестьянского) департамента:

1884.01.2- 1891.27.11 - ГоремыкинИ.Л.

1892.15.1 - 1893.01.09 - кн. Оболенский А.Д.

1894[...]-1904[...] - Хвостов H.A.

1904.14.1 - 1905[...] - Тимофеевский В.И.

1906.10.3 - 1917[...] - Тютрюмов И.М.

3 ПСЗ. Т. 4. № 1978, 24.01.1884; Т. 6. № 3578, 18.03.1886; № 3789,

09.06.1886; Т. 20. № 18777 (ст. Б. 1), 10.06.1900; Т. 26. № 28392,

№ 85. С. 124.

РГИА, ф. 1344 (134 131 д.).

1 Кроме губерний, где не было введено положение о земских начальниках, а также Сибири.

■ 2 C образованием Главного земельного комитета (27.04.1917) дела по обжалова­нию постановлений и распоряжений местных земельных комитетов переданы Первому департаменту.

Высшее дисциплинарное присутствие

20.05.1885-25.03.1917

Временный высший дисциплинарный суд Сената

25.03-22.11.1917

Суд первой инстанции для разрешения подведомственных Сенату дис­циплинарных дел о должностных лицах судебного ведомства. Рассмотрению присутствия подлежали1 дисциплинарные дела о должностных лицах судеб­ного ведомства, подведомственных Сенату, дела об увольнении и временном устранении от должности судей, привлеченных к ответственности за преступ­ные деяния, не относящиеся к службе; дела по предложениям министра юс­тиции об обнаруженных в действиях судей упущениях по службе, не влек­ших удаления их от должности по суду, но по своему значению или много­кратности свидетельствовавших о несоответствии обвиняемого занимаемому им служебному положению или в случае допущения судьей предосудитель­ных действий (вне службы), оказавшихся несовместимыми с «достоинством судейского звания».

3 ПСЗ. Т. 5. № 2959, 20.05.1885; Собрание узаконений и постановлений

Советской власти. Т. 1. № 85. С. 124.

РГИА, ф. 1362 (581 д.).

1 РГИА, ф. 1364, 1910, оп. 15, д. 29, л. 13.

Судебный департамент 02.06.1898-10.05.19171

Четвертый департамент

10.05-22.11.1917

Высшая апелляционная инстанция для рассмотрения гражданских, уго­ловных и межевых дел. Образован путем слияния трех департаментов Сена­та: Третьего (бывшего Межевого), Четвертого (апелляционного) и Пятого (уголовного). Рассматривал дела по жалобам и протестам на решения и при­говоры губернских правлений и судебных мест, существовавших до вве­дения судебной реформы 1864; по жалобам на решения судебных комиссий при посольстве в Константинополе, судов русской миссии в Тегеране и в Пекине по имущественным искам; решал дела, поступавшие из Римско-като-

Высшие законосовещательные учреждения

ПД Высшие административные учреждения Высшие

судебные учреждения - Подчинение 4- Подчиненность в качестве судебных инстанций

СИСТЕМА ОРГАНОВ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ BO 2-Й ПОЛОВИНЕ XIX в.

лической духовной коллегии и Евангелическо-лютеранской генеральной кон­систории; дела коммерческих судов; дела по жалобам на местные учрежде­ния по вопросам межевания. Департамент был образован в составе обер-про- курорской части и канцелярии, разделенной на три экспедиции; две из них ведали гражданскими делами и одна уголовными.

C 1902 дела распределены между двумя экспедициями.

1- я экспедиция ведала всеми делами, поступавшими по жалобам на ре­шения коммерческих судов.

2- я экспедиция вела дела уголовные, гражданские, межевые; дела об ос­видетельствовании умственных способностей; о продаже и залоге недвижи­мого имущества.

1. Император

2. Высшие комитеты

3. Комитет министров

4. Общее собрание Государственного совета

5. Департамент законов Государствен­ного совета

6. Департамент государственной эконо­мии Государственного совета

7. Департамент гражданских и духов­ных дел Государственного совета

8. Государственная канцелярия

9. Особые совещания, комиссии при Го­сударственном совете

10. Общие собрания и соединенные при­сутствия Сената

11. 1-йдепартаментСената

12. 2-й (крестьянский) департамент Се­ната

13. Уголовный кассационный департа­мент Сената

14. Гражданский кассационный департа­мент Сената

15. Судебный департамент (до 1898 г. -

4- й апелляционный, 5-й уголовный и Межевой департаменты)

16. Департамент Герольдии Сената

18. I отделение Собственной e. и. в. кан­целярии (с 1882 г. - Собственная e. и. в. канцелярия)

19. II отделение Собственной e. и. в. канцелярии (до 1882 г.)

20. III отделение Собственной e. и. в. канцелярии (до 1880 r.)

21. IV отделение Собственной e. и. в. канцелярии (с 1880 r. - Собствен­ная e. и. в. канцелярия по учрежде­ниям имп. Марии)

22. Канцелярия e. и. в. по принятию про­шений, на высочайшее имя приноси­мых (до 1895 r. - Канцелярия по принятию прошений при императорс­кой Главной квартире, до 1884 г. - Комиссия по принятию прошений)

23. Штаб Отдельного корпуса жандармов

24. Министерство иностранных дел

25. Военное министерство

26. Морское министерство

27. Министерство внутренних дел

28. Министерство финансов

29. Министерство государственных иму­ществ

30. Министерство путей сообщения

31. Министерство юстиции

32. Министерство народного просвеще­ния

33. Государственный контроль

34. Министерство императорского двора

35. Посольства, консульства, миссии

36. Военные округа

37. Губернские правления, присутствия, комитеты по делам печати

38. Казенные палаты, таможенные и гор­ные округа, акцизные управления

39. Управления (палаты) государствен­ных имуществ

40. Округа путей сообщения

41. Судебные палаты, окружные суды

42. Учебные округа

43. Контрольные палаты

44. Удельные конторы

45. Жандармские округа (управления)

46. Епархии (консистории)

47. Женские учебные заведения, благо­творительные учреждения

48. Губернские дворянские собрания и их учреждения

49. Губернские земства

50. Городские думы

51. Армейские корпуса и другие соедине­ния

52. Флоты

C 1911 в связи с увеличением количества дел департамент был разделен на четыре экспедиции.

1 -я экспедиция вела дела уголовные, дела по жалобам на решения Еван­гелическо-лютеранской консистории и Римско-католической духовной колле­гии; по продаже майоратных и заповедных имений; по продаже и залогу недвижимых имуществ, лиц, состоявших под опекой; дела, поступавшие из Одесского коммерческого суда.

2- я экспедиция вела дела Петербургского коммерческого суда.

3- я экспедиция - дела Московского коммерческого суда.

4- я экспедиция - дела гражданские, межевые; рассматривала дела суд­ных комиссий, учрежденных при посольстве в Константинополе, и судов при русской миссии в Персии и Китае; дела об освидетельствовании умственных способностей и о нарушении устава о гербовом сборе.

Обер-прокуроры Судебного департамента:

3 ПСЗ. Т. 18. № 15493, 02.06.1898; СУ. 1917. Отд. I, № 11, ст. 68; Дек­реты Советской власти. Т. 1. № 85. С. 124.

РГИА, ф. 1352 (7 244 д.).

1 РГИА, ф. 1329, оп. 1, д. 1015, л. 293-308.

Общее собрание первых четырех и Межевого департамента 13.12.1796-27.01.1805

Образовано для решения дел, поступавших на рассмотрение собрания по именным указам; для пересмотра дел, решенных в департаментах неправиль­но и требовавших нового постановления.

Собрание ведало производством в чины и решением срочных дел.

C 1797 в случае необходимости созывались также Общее собрание Вто­рого, Третьего, Четвертого и Межевого департаментов и Общее собрание Первого, Пятого и Шестого департаментов.

Делопроизводством собрания заведовал обер-прокурор одного из депар­таментов.

РГИА, в сост. ф. 1330.

Общее собрание временных департаментов 13.12.1796-27.01.1805

Образовано для рассмотрения дел, вызвавших разногласия сенаторов в департаментах Сената.

Решало спорные дела «непременных» департаментов Сената, передан­ные во временные департаменты, учрежденные для разбора накопившихся Дел.

ПСЗ. Т. 24. № 17639, 13.12.1796; Т. 28. № 21605, 27.01.1805.

РГИА, в сост. ф. 1330.

Образовано для рассмотрения дел, вызвавших разногласия сенаторов в московских департаментах.

Рассматривало дела по высочайшим повелениям, дела, вызвавшие раз­ногласия сенаторов; дела, требовавшие постановления нового или пояснения существовавшего закона; судебные дела сенаторов, обвиненных в преступле­ниях подолжности.

При разногласии сенаторов в О. с. м. д. дело передавалось министру юстиции и рассматривалось Общим собранием петербургских департамен­тов.

Для ведения дел О. с. м. д. назначался особый обер-прокурор, Канцеля­рия учреждена с 31.09.1815.

Обер-прокуроры Общего собрания московских департаментов:

1815[...] -1816[...] - гр. Кутайсов П.И.

1817[...] -1818[...] - Посников З.Н.

1819[... ] -1823.31.12 - Огарев H. И.

1823.31..12 -1830[...3 - кн. Гагарин П.П.

1831[...]-1832[...] - Новосильцев B.C.

1833[...j-1834[...j - вакансия

1835[...] -1838[...] - Мороз Д.М.